創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，富民強國，是推動產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化的重要途徑。面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，我們必須大力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，將創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，激發(fā)經濟社會發(fā)展新動力。為此，我們提出以下意見：
一、堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
我們必須穩(wěn)定并擴大就業(yè)，將其作為經濟運行的重要目標。合理確定經濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)。要發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，特別是創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造新的經濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。我們還要關注小微企業(yè)的重要作用，引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經營特點和融資需求，創(chuàng)新產品和服務。
二、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
為了營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們需要深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革。我們要培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，大力發(fā)展科技服務業(yè)，提供綜合服務平臺和發(fā)展空間給創(chuàng)業(yè)者。我們還要拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運用財稅政策、市場機制等支持創(chuàng)業(yè)活動。支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展、加大減稅降費力度以及調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性也是我們推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要措施。
三、預防失業(yè)風險
我們要落實調整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。對于確實需要裁員的企業(yè)，我們要制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)問題。通過這些措施來積極預防和有效調控失業(yè)風險。
三、（一）激勵農村勞動力量投身創(chuàng)業(yè)浪潮。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營模式，落實定向減稅和普遍性降費政策。借助現(xiàn)有的各類園區(qū)等資源，打造一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強化財政扶持和金融服務。將農民創(chuàng)業(yè)與縣域經濟發(fā)展緊密結合，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，促進農村產業(yè)融合。利用基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的指導和支持。鼓勵企業(yè)和社會機構利用現(xiàn)有資源，建立農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培養(yǎng)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，實施農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。
（二）營造全民參與創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。對符合條件的勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的，給予相應的創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，對政策執(zhí)行好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、成效顯著的地區(qū)予以表彰。
三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)工作
（三）鼓勵高校畢業(yè)生多元化就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)置于就業(yè)工作的首位。完善工資待遇向基層傾斜的政策，保障高校畢業(yè)生到基層工作的服務機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難地區(qū)工作。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。結合購買服務工作，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生在基層崗位就業(yè)。對新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，簽訂勞動并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。完善見習補貼政策，對見習期滿留用率高的單位提高補貼標準。擴大求職補貼范圍，將已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生納入其中。深入推進大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生促進計劃，發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運行機制，為畢業(yè)生提供支持。鼓勵畢業(yè)生投身現(xiàn)代農業(yè)建設。對申報從事靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定納入各項社會保險，并提供相關服務。
（四）加強對困難人員的就業(yè)援助。明確就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制管理和分類幫扶。鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對招用就業(yè)困難人員的用人單位，給予社會保險補貼。對靈活就業(yè)并繳納社會保險費的困難人員，提供一定比例的社會保險補貼。確實難以市場就業(yè)的，可通過公益性崗位進行托底安置，并享受相應補貼。加大殘疾人就業(yè)扶持力度，推進殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。確保困難家庭至少有一人就業(yè)。對集中困難人員的地區(qū)，上級要強化責任，加大產業(yè)、資金等支持力度。
（五）推進農村勞動力轉移就業(yè)。配合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，清理針對農民工的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權的綜合機制，加強農民工輸入輸出地的對接，特別是針對老少邊窮地區(qū)的勞動力資源，發(fā)揮公共就業(yè)服務機構的作用，積極開展有組織勞務輸出，為轉移就業(yè)的農民工提供跟蹤服務，解決其實際困難，推進農村勞動力的有序外出和就近轉移就業(yè)。做好征地農民的就業(yè)工作，制定明確的就業(yè)促進措施。
（六）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)的退役軍人，落實優(yōu)惠政策，提供教育培訓、就業(yè)指導和服務平臺。確保符合工作條件的退役士兵崗位落實，完善公務員招錄和事業(yè)單位招聘時的優(yōu)先措施。調整完善稅收政策，促進軍轉干部及隨軍家屬的就業(yè)。
四、（三）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓
（七）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務的均等化、標準化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導等服務。健全經費保障機制，將公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費納入財政預算。調整服務內容和方式，支持社會力量參與基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果購買。創(chuàng)新供給模式，形成多元參與、公平競爭的格局，提高服務質量和效率。
（八）推進公共就業(yè)服務信息化進程。按照統(tǒng)一建設原則建立信息化格局逐步建成以省級為基礎的一體化就業(yè)信息化體系建立省級集中的就業(yè)信息資源庫加強信息系統(tǒng)應用實現(xiàn)全程信息化推進公共就業(yè)信息服務平臺建設統(tǒng)一發(fā)布各類就業(yè)信息健全全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺推進信息共享開放支持社會服務機構利用數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務推動社會協(xié)同提升服務水平
（九）加強人力資源市場建設完善機制消除制度障礙和歧視形成公平環(huán)境健全監(jiān)管體系推動誠信建設和標準化建設規(guī)范招聘行為建立公開制度推動順暢流動發(fā)展服務業(yè)提升供給水平和能力完善流動機制 順應產業(yè)結構和市場需求開展職業(yè)培訓加大創(chuàng)業(yè)培訓力度針對不同群體不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓項目納入教育體系重點實施農民工技能提升和失業(yè)轉業(yè)培訓增強其能力尊重勞動者意愿引導自主選擇合理確定補貼標準推進職業(yè)資格管理改革完善激勵機制推動技能上升通道的形成按貢獻分配機制
完善失業(yè)登記辦法的關鍵在于服務符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。這部分人群需在法定勞動年齡內，擁有勞動能力和就業(yè)意愿但目前處于無業(yè)狀態(tài)。為方便他們進行失業(yè)登記，公共就業(yè)服務機構應提供免費服務，包括政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等。為了鼓勵外來勞動者積極參與，應使他們享有與本地戶籍人口相同的就業(yè)扶持政策。將原有的《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，并免費發(fā)放，作為勞動者享受相關服務的憑證。在保障資金方面，各級需根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)目標合理分配資金，并明確間促進就業(yè)的政策定位。還需要建立健全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和質量。加強輿論引導，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經驗和典型事跡，營造良好的社會氛圍。
各地區(qū)和部門需認真執(zhí)行上述政策，結合實際情況開展創(chuàng)新性的工作。特別是在企業(yè)方面，要提高核心競爭力，注重培養(yǎng)決策競爭力、組織競爭力、員工競爭力、流程競爭力、文化競爭力、品牌競爭力、渠道競爭力、價格競爭力、伙伴競爭力和創(chuàng)新競爭力等十大方面。這些競爭力共同構成了企業(yè)的核心競爭力，任何方面的缺失都會影響到整體競爭力。企業(yè)應注重全面發(fā)展，提高自身的綜合實力和市場競爭能力。部門應支持企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
具體來說，決策競爭力是企業(yè)對市場機會和環(huán)境變化作出及時有效反應的能力；組織競爭力則涉及企業(yè)組織結構和運行機制；員工競爭力體現(xiàn)了員工的素質和能力；流程競爭力關注企業(yè)運行的效率和效益；文化競爭力則是企業(yè)的核心價值觀和思維方式的體現(xiàn)；品牌競爭力則關乎企業(yè)的社會認同度和品牌價值；渠道競爭力涉及企業(yè)的和銷售渠道；價格競爭力是企業(yè)在市場競爭中的價格優(yōu)勢；伙伴競爭力體現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作伙伴關系；創(chuàng)新競爭力則是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢的源泉。這十大競爭力共同構成了企業(yè)的核心競爭力，任何方面的提升都能為企業(yè)帶來更多的市場競爭優(yōu)勢。一、優(yōu)化國有企業(yè)的布局與結構
要推進國有企業(yè)的調整與重組，以實現(xiàn)國有經濟的布局優(yōu)化和結構升級。優(yōu)化國有經濟的布局結構是提升國有經濟發(fā)展質量和效益的關鍵步驟。必須著眼于國有資本的優(yōu)化配置，強化國有資本在關鍵領域的控制力和影響力。應通過加強結構調整力度，加速形成一批在行業(yè)中居領先地位的企業(yè)，以及具備國際競爭力的大型企業(yè)集團。
根據(jù)*發(fā)布的區(qū)域經濟社會發(fā)展指導意見，緊密結合“十二五”規(guī)劃及重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，我們應發(fā)展技術含量高、帶動作用明顯的戰(zhàn)略性產業(yè)。國有資本應集中于優(yōu)勢、支柱、特色產業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)，推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，進一步壯大優(yōu)勢國有企業(yè)。
二、深化國有企業(yè)改革，構建現(xiàn)代企業(yè)制度
深化國有企業(yè)改革是激發(fā)其內在發(fā)展活力的必然要求。需持續(xù)推進公司制改革，通過各種途徑如重組上市、合資合作、相互參股等，加快實現(xiàn)國有企業(yè)，尤其是母公司層面的公司制股份制改革，促進投資主體的多元化。
應積極推動企業(yè)集團的核心業(yè)務資產上市或整體上市，使優(yōu)勢資源向績優(yōu)上市公司集中，提高企業(yè)資本的證券化率。規(guī)范董事會建設，實現(xiàn)決策層與經營層的分離，并提高董事會科學決策水平。
三、完善國有資產管理體系，強化監(jiān)管
一個健全的國有資產管理體系是國有企業(yè)改革發(fā)展的制度保障。必須以《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)為基礎，進一步加強國有資產監(jiān)管法規(guī)體系建設。合理界定企業(yè)國有資產監(jiān)管范圍，準確把握國資委的機構性質和職能定位，依法規(guī)范國資委與所出資企業(yè)之間的關系。
四、推動國有企業(yè)轉變發(fā)展方式
要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，引導國有企業(yè)轉變發(fā)展方式，更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新來推動發(fā)展。
一是強化企業(yè)管理以控制風險。嚴格現(xiàn)金流管理和投資管理，降低投資風險。二是加強自主創(chuàng)新和品牌建設。集中資源突破核心技術，提升品牌價值。三是做好節(jié)能減排工作。加強節(jié)能減排的組織、監(jiān)測、考核體系和相關制度建設，使國有企業(yè)成為節(jié)能減排的表率。
通過以上措施的實施，我們能夠進一步推動國有企業(yè)的高質量發(fā)展，為國家的經濟建設做出更大的貢獻。
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