科技創(chuàng)新浪潮下，新型研發(fā)機構(gòu)為何成為“破局者”？
在全球科技競爭日益激烈的2025年，科技創(chuàng)新已從“可選動作”變?yōu)椤氨貭庮I域”。傳統(tǒng)科研機構(gòu)因體制機制固化、成果轉(zhuǎn)化效率低等問題，逐漸難以滿足快速迭代的市場需求。此時，一類聚焦“科學研究、技術創(chuàng)新、研發(fā)服務、成果轉(zhuǎn)化”的新型組織——新型研發(fā)機構(gòu)，憑借其獨特的管理體制，成為連接“實驗室”與“市場”的關鍵橋梁。它們打破了“政府單一投入、行政化管理、固定編制用人”的傳統(tǒng)模式，以“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”的“四化”特征，在科研生態(tài)中掀起了一場“體制革命”。
從“四化”看本質(zhì)：新型研發(fā)機構(gòu)的核心基因
要理解新型研發(fā)機構(gòu)的管理體制優(yōu)勢，需先拆解其“四化”基因。以廣東、湛江等地政策中對新型研發(fā)機構(gòu)的定義為基礎，這四個“化”構(gòu)成了其區(qū)別于傳統(tǒng)科研機構(gòu)的核心特征。
投入主體多元化，破解“資金困局”。傳統(tǒng)科研機構(gòu)多依賴政府財政單一投入，資金規(guī)模和使用靈活性受限。新型研發(fā)機構(gòu)則通過“政府+企業(yè)+高校+社會資本”的多元投入模式，形成“多源活水”。例如，某材料領域新型研發(fā)機構(gòu)由地方政府引導基金、行業(yè)龍頭企業(yè)、高校實驗室共同注資，既保證了基礎研究的穩(wěn)定性，又通過企業(yè)需求牽引，讓研發(fā)方向更貼近產(chǎn)業(yè)痛點。這種模式不僅分散了創(chuàng)新風險，更讓“誰投資、誰受益”的市場邏輯貫穿研發(fā)全周期。
管理制度現(xiàn)代化，告別“行政干預”。傳統(tǒng)機構(gòu)中，行政化管理常導致“科研圍著考核轉(zhuǎn)”，而新型研發(fā)機構(gòu)普遍建立了現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)。河南等地明確提出“實行理事會決策制和院長、所長負責制”，理事會由投資主體、科研專家、行業(yè)代表共同組成，負責戰(zhàn)略方向和重大事項決策；院長（所長）則專注科研運營，形成“決策-執(zhí)行”分離的高效架構(gòu)。這種制度設計讓科學家從“跑審批”中解放，將更多精力投入研發(fā)本身。
運行機制市場化，激活“創(chuàng)新動能”。市場化不是簡單的“企業(yè)化”，而是讓研發(fā)活動與市場需求同頻共振。山東濟寧在探索中發(fā)現(xiàn)，通過“項目招標制”“成果懸賞制”等方式，將企業(yè)的技術需求轉(zhuǎn)化為研發(fā)課題，不僅提升了成果轉(zhuǎn)化率，更讓研發(fā)機構(gòu)從“等項目”變?yōu)椤皳岉椖俊?。某新能源領域新型研發(fā)機構(gòu)甚至推出“研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務，通過技術入股、收益分成等模式，與企業(yè)形成“利益共同體”，真正實現(xiàn)“研發(fā)跟著市場走”。
用人機制靈活化，釋放“人才紅利”。傳統(tǒng)編制限制常讓科研機構(gòu)與*人才“失之交臂”，而新型研發(fā)機構(gòu)突破了這一桎梏。濟南等地通過“契約化管理”，允許機構(gòu)自主制定薪酬標準、考核方式，甚至采用“項目制聘用”“柔性引進”等模式。例如，某人工智能研發(fā)機構(gòu)為引進海外專家，提供“基礎薪資+項目獎金+成果股權(quán)”的復合激勵，同時不設固定編制，專家可根據(jù)項目周期靈活調(diào)整工作時間。這種“不為所有、但為所用”的用人機制，讓人才流動從“死水”變?yōu)椤盎钏薄?/p>
從“設計圖”到“實景畫”：各地管理體制創(chuàng)新實踐
理論的生命力在于實踐。近年來，從東部沿海到中原腹地，多地圍繞新型研發(fā)機構(gòu)管理體制展開探索，形成了各具特色的“地方樣本”。
松山湖材料實驗室：“體制解綁”釋放創(chuàng)新活力?！度嗣袢請蟆吩浴靶滦涂蒲泄芾眢w制釋放創(chuàng)新活力”為題，報道東莞松山湖材料實驗室的實踐。該實驗室打破傳統(tǒng)事業(yè)單位的“行政層級”，實行“學術委員會+管理委員會”雙軌治理：學術委員會由領域內(nèi)*科學家組成，決定科研方向；管理委員會由投資主體代表構(gòu)成，負責資源調(diào)配。在用人上，實驗室推行“PI（項目負責人）制”，每個PI團隊可自主招聘成員、分配經(jīng)費，成果轉(zhuǎn)化收益的70%歸團隊所有。這種“去行政化”的管理模式，讓實驗室成立短短幾年內(nèi)，就產(chǎn)出了多項*的材料技術，吸引了超過2000名科研人員入駐。
無錫：以“辦法”為綱，構(gòu)建標準化管理體系。2024年2月，無錫出臺《新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》，將實踐經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。辦法明確了機構(gòu)的設立條件、運行要求和支持政策：在決策層面，要求理事會中科研專家占比不低于1/3；在投入層面，規(guī)定年度研發(fā)經(jīng)費支出不低于總收入的40%；在考核層面，建立“創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化、社會貢獻”三維評價體系，評價結(jié)果與后續(xù)資金支持掛鉤。這種“標準化+動態(tài)化”的管理模式，既為機構(gòu)發(fā)展劃定了“底線”，又預留了“創(chuàng)新空間”，讓新型研發(fā)機構(gòu)“既能跑起來，又不偏方向”。
濟南：“制度創(chuàng)新+服務賦能”雙輪驅(qū)動。濟南市委編辦針對新型研發(fā)機構(gòu)的特殊需求，在決策機制上推行“契約式管理”——機構(gòu)與主管部門簽訂“責任清單”，明確雙方權(quán)利義務，減少行政干預；在激勵機制上，允許機構(gòu)自主制定績效分配方案，科研人員績效工資不受事業(yè)單位總量限制；在服務機制上，建立“一對一”聯(lián)系制度，為機構(gòu)解決注冊、用地、融資等實際問題。這種“主動服務”而非“被動管理”的理念，讓當?shù)匦滦脱邪l(fā)機構(gòu)數(shù)量年均增長30%，成為區(qū)域創(chuàng)新的“策源地”。
向未來而行：管理體制優(yōu)化的三大方向
盡管新型研發(fā)機構(gòu)管理體制已取得階段性突破，但面對全球科技革命的新挑戰(zhàn)，仍需在以下方向持續(xù)優(yōu)化。
深化市場化機制，打通“研發(fā)-產(chǎn)業(yè)”最后一公里。當前部分機構(gòu)仍存在“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”傾向，需進一步強化市場導向。例如，可探索“技術經(jīng)紀人”制度，培養(yǎng)既懂科研又懂市場的專業(yè)人才；建立“成果轉(zhuǎn)化風險補償基金”，降低企業(yè)應用新技術的成本；鼓勵機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)共建“聯(lián)合實驗室”，讓研發(fā)需求從“實驗室提出”變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)提出”。
完善政策支持，構(gòu)建“全周期”服務生態(tài)。新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展離不開政策護航。一方面，需細化稅收優(yōu)惠、用地保障等具體措施，例如對符合條件的機構(gòu)給予研發(fā)費用加計扣除比例提升；另一方面，要建立“動態(tài)調(diào)整”的評價機制，對運行良好的機構(gòu)加大支持，對低效重復的機構(gòu)及時引導轉(zhuǎn)型，避免“一哄而上、一管就死”。
強化人才支撐，打造“全球人才蓄水池”。人才是創(chuàng)新的核心，需進一步突破戶籍、社保、職稱等制度障礙。例如，允許外籍專家在新型研發(fā)機構(gòu)擔任負責人；探索“科研積分”落戶政策，將科研成果、專利數(shù)量等納入積分指標；建立跨區(qū)域人才共享平臺，推動高校、企業(yè)、機構(gòu)間人才“柔性流動”。
結(jié)語：以體制之變，啟創(chuàng)新之翼
新型研發(fā)機構(gòu)的管理體制創(chuàng)新，本質(zhì)上是一場“破與立”的改革——打破傳統(tǒng)科研體系的路徑依賴，立起適應高質(zhì)量發(fā)展的新機制。從“四化”特征到各地實踐，從制度設計到政策落地，每一次探索都在為科技創(chuàng)新注入新的活力。2025年，當全球科技競爭進入“深水區(qū)”，唯有持續(xù)優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)管理體制，才能讓更多“實驗室里的成果”走向“市場的舞臺”，讓創(chuàng)新真正成為驅(qū)動發(fā)展的第一動力。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/441105.html