鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核已從傳統(tǒng)的行政管控手段，逐步演變?yōu)橥苿?dòng)基層治理現(xiàn)代化的核心引擎。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深化的背景下，2025年*一號(hào)文件及《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為“鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心”。這一目標(biāo)重構(gòu)了績(jī)效考核的價(jià)值坐標(biāo)——不再局限于任務(wù)完成度的測(cè)量，而是轉(zhuǎn)向?qū)χ卫硇?、民生獲得感和發(fā)展可持續(xù)性的系統(tǒng)性評(píng)估。隨著廣東、浙江等地的創(chuàng)新實(shí)踐及三明市“八項(xiàng)機(jī)制”等制度突破，績(jī)效考核正成為破解基層權(quán)責(zé)失衡、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵支點(diǎn)。
價(jià)值重構(gòu)：從目標(biāo)控制到發(fā)展賦能
傳統(tǒng)考核過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)完成率，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“唯GDP論”和形式主義困境。例如部分地區(qū)的招商開(kāi)工率、投資完成率等硬性指標(biāo)占比過(guò)高，忽略了民生服務(wù)的實(shí)際成效。新時(shí)核則聚焦發(fā)展賦能功能：一方面，通過(guò)權(quán)重調(diào)整突出“三保”政策（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的落實(shí)，確保財(cái)政資源向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)傾斜；將“群眾滿(mǎn)意度”納入核心指標(biāo)，如廣東省在鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)中，主觀評(píng)價(jià)（74.07）雖低于客觀評(píng)價(jià)（81.29），卻倒逼地方優(yōu)化服務(wù)供給。
績(jī)效考核的價(jià)值轉(zhuǎn)型本質(zhì)是治理邏輯的重構(gòu)。*財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需從“執(zhí)行末端”轉(zhuǎn)向“治理樞紐”，考核體系需呼應(yīng)這一定位。例如三明市建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門(mén)考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門(mén)30%的績(jī)效考核權(quán)重，打破條塊分割的行政壁壘，使考核成為縣鄉(xiāng)協(xié)同的治理工具而非控制手段。
指標(biāo)體系優(yōu)化：多維平衡與動(dòng)態(tài)適配
科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系是考核有效的基石。當(dāng)前實(shí)踐呈現(xiàn)三類(lèi)優(yōu)化方向：
指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制仍待完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核周期僵化，無(wú)法響應(yīng)突發(fā)公共事件或政策轉(zhuǎn)向。三明市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：其建立“責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需求增刪考核事項(xiàng)。例如疫情期間，某鎮(zhèn)申請(qǐng)將“防疫物資調(diào)度效率”臨時(shí)納入考核，經(jīng)審批后迅速實(shí)施，體現(xiàn)了考核體系的彈性。
技術(shù)創(chuàng)新：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與流程再造
數(shù)字技術(shù)正深度重塑考核的實(shí)施邏輯。績(jī)效管理數(shù)字化平臺(tái)的應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)考核中數(shù)據(jù)滯后、人工統(tǒng)計(jì)誤差等問(wèn)題。例如豐寧縣選將營(yíng)鄉(xiāng)的預(yù)算績(jī)效系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控“勞務(wù)派遣工資發(fā)放及時(shí)率”“村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)率”等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成偏離預(yù)警。廣東更開(kāi)發(fā)省級(jí)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)應(yīng)用系統(tǒng)，整合43項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)可視、一鍵盤(pán)查”。
技術(shù)創(chuàng)新更推動(dòng)考核流程的閉環(huán)化?；锇樵频葦?shù)字化工具支持“目標(biāo)設(shè)定—過(guò)程監(jiān)控—反饋改進(jìn)”的全周期管理：
1. 目標(biāo)分解階段，利用SWOT分析識(shí)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)與短板，智能生成差異化指標(biāo)；
2. 執(zhí)行階段，通過(guò)移動(dòng)端日志填報(bào)、GPS定位打卡等技術(shù)，動(dòng)態(tài)采集村干部履職數(shù)據(jù)；
3. 反饋階段，系統(tǒng)自動(dòng)生成績(jī)效熱力圖，定位薄弱環(huán)節(jié)并推送優(yōu)化建議。
數(shù)字賦能不僅提升效率，更增強(qiáng)了考核的公信力。如三明市依托“e三明”平臺(tái)開(kāi)通“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”通道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼叫事項(xiàng)的處理時(shí)長(zhǎng)、群眾評(píng)分全程留痕，成為部門(mén)考核的直接依據(jù)。
制度配套：權(quán)責(zé)明晰與激勵(lì)相容
考核效能的發(fā)揮依賴(lài)制度環(huán)境的支撐。當(dāng)前基層普遍面臨兩大瓶頸：
更深層的制度創(chuàng)新在于重構(gòu)縣鄉(xiāng)關(guān)系。三明市規(guī)定派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%。此舉使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“被考核者”轉(zhuǎn)為“考核參與者”，形成雙向制約的治理共同體。
實(shí)踐前沿：區(qū)域創(chuàng)新與模式探索
地方實(shí)踐為考核體系進(jìn)化提供了豐富樣本：
這些探索的共性在于本土適配性。例如經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)可側(cè)重“規(guī)模以上工業(yè)增加值增速”“創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量”；生態(tài)脆弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)則突出“單位GDP能耗降低率”“PM2.5下降率”。未來(lái)需進(jìn)一步總結(jié)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的模式庫(kù)。
走向滿(mǎn)意度導(dǎo)向的績(jī)效治理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核的演進(jìn)軌跡清晰表明：其*目標(biāo)并非指標(biāo)得分*化，而是群眾獲得感與治理效能的雙重提升。當(dāng)前仍存在三大挑戰(zhàn)：一是考核指標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適配性不足，部分民生短板（如農(nóng)村養(yǎng)老）未充分體現(xiàn)；二是數(shù)字化工具在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率低；三是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制下，考核結(jié)果與財(cái)政自主權(quán)未能有效掛鉤。
未來(lái)改革需聚焦三個(gè)方向：
1. 滿(mǎn)意度導(dǎo)向深化：借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，將“居民人均消費(fèi)支出”“公共服務(wù)滿(mǎn)意度”等指標(biāo)權(quán)重提升至30%以上，建立“農(nóng)民需求—回應(yīng)—績(jī)效反饋”的閉環(huán)；
2. 區(qū)域差異化考核：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位（如中心鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)）定制指標(biāo)包，避免“一刀切”；
3. 數(shù)字賦能全覆蓋：推廣低成本績(jī)效管理SaaS工具，解決基層技術(shù)能力薄弱問(wèn)題。
正如*農(nóng)辦所強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不能平均用力，而要立足實(shí)際、久久為功”?？?jī)效考核作為指揮棒，唯有根植于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的真實(shí)土壤，才能激發(fā)基層治理的蓬勃生機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)從“管住干部”到“激活鄉(xiāng)村”的歷史性跨越。
> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的三維一體模型
> 基于前沿實(shí)踐可構(gòu)建未來(lái)考核框架：
> 數(shù)據(jù)源：村級(jí)終端直報(bào)（50%）+ 衛(wèi)星遙感（20%）+ 第三方民調(diào)（30%）
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445032.html