在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村績(jī)效考核已成為推動(dòng)政策落實(shí)、優(yōu)化資源配置的核心工具。它既是衡量“三農(nóng)”工作成效的標(biāo)尺，也是引導(dǎo)基層創(chuàng)新實(shí)踐的指揮棒。隨著2025年*一號(hào)文件明確“深化農(nóng)村改革”的主線，績(jī)效考核體系正從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向多維融合、質(zhì)效并重轉(zhuǎn)型，成為銜接脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵樞紐。
政策目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)計(jì)
績(jī)效考核的核心是政策目標(biāo)的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。以固鎮(zhèn)縣為例，其2025年項(xiàng)目設(shè)計(jì)緊扣糧食安全與產(chǎn)業(yè)振興兩大主線：“病蟲害防控及小麥赤霉病防控經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目明確要求財(cái)政投入不低于10元/畝，對(duì)應(yīng)小麥赤霉病防控面積87萬畝，直接保障糧食穩(wěn)產(chǎn)；而“億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”則通過每只0.3元的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，推動(dòng)養(yǎng)殖規(guī)?；侍嵘?，目標(biāo)三年內(nèi)新增肉雞7000萬只，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)。
指標(biāo)設(shè)計(jì)需兼顧剛性與彈性。*2025年鄉(xiāng)村振興意見強(qiáng)調(diào)“主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升”，但同時(shí)也要求“結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)置必要過渡期”，避免“一刀切”。例如小雜糧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核中，“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”為約束性指標(biāo)，而“帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果”則允許地方根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)靈活施策。
考核實(shí)施與過程管理
過程監(jiān)管是績(jī)效落地的保障。湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的實(shí)踐顯示，其建立“項(xiàng)目檔案動(dòng)態(tài)追蹤”機(jī)制，要求重大變更需省級(jí)審批，確保資金使用與目標(biāo)一致性。遂寧市則通過“考核減負(fù)”優(yōu)化流程：將鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)從20余項(xiàng)壓縮至8項(xiàng)，取消“拍照留痕”等形式要求，轉(zhuǎn)向?qū)嶋H成效核驗(yàn)。
分層評(píng)價(jià)機(jī)制提升科學(xué)性。小雜糧項(xiàng)目采用“縣級(jí)自驗(yàn)+省級(jí)抽驗(yàn)”雙軌制，設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)（40分）、效益指標(biāo)（40分）、滿意度指標(biāo)（20分）的結(jié)構(gòu)化評(píng)分體系。這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“宏觀效率與微觀滿意度協(xié)調(diào)”原則，避免投入效率與農(nóng)戶感知脫節(jié)。
數(shù)據(jù)技術(shù)與創(chuàng)新應(yīng)用
數(shù)字賦能重構(gòu)考核方法論。當(dāng)前績(jī)效考核正從“人工臺(tái)賬”轉(zhuǎn)向“智慧治理”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心推動(dòng)北斗導(dǎo)航、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)在種植面積核查中的應(yīng)用，2025年已實(shí)現(xiàn)6000萬畝農(nóng)田無人化作業(yè)監(jiān)測(cè)。湛江市建立的“黑茶質(zhì)量追溯系統(tǒng)”通過二維碼整合生產(chǎn)、檢測(cè)、流通數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)提供全鏈條依據(jù)。
技術(shù)創(chuàng)新需匹配制度創(chuàng)新。浙江大學(xué)研究指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在“投入不足與資源浪費(fèi)并存”矛盾，部分地區(qū)傳感器部署率達(dá)95%，但數(shù)據(jù)分析利用率不足40%。因此2025年*文件特別要求“拓展人工智能、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景”，強(qiáng)化技術(shù)效能轉(zhuǎn)化。
績(jī)效結(jié)果與長(zhǎng)效應(yīng)用
考核結(jié)果必須導(dǎo)向政策迭代。固鎮(zhèn)縣肉雞補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)顯示，每只0.3元補(bǔ)貼使養(yǎng)殖成本降低12%，但項(xiàng)目可持續(xù)性指標(biāo)僅得6分（滿分10分），暴露出過度依賴財(cái)政的問題。這促使該縣2025年調(diào)整方案，新增“龍頭企業(yè)訂單綁定”要求，推動(dòng)補(bǔ)貼政策從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型。
績(jī)效關(guān)聯(lián)激勵(lì)機(jī)制。*明確將考核結(jié)果作為“產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升”的資金分配依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年預(yù)算進(jìn)一步體現(xiàn)此導(dǎo)向：在260億元科技支出中，單產(chǎn)提升技術(shù)推廣資金占比提高15%，直接掛鉤各省績(jī)效考核排名。
脫貧鞏固與防返貧考核
返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是后扶貧時(shí)代重點(diǎn)。2025年*文件要求“統(tǒng)籌建立防止返貧與低收入幫扶制度”，考核重點(diǎn)從脫貧率轉(zhuǎn)向“脫貧穩(wěn)定性指數(shù)”。湛江市的“4321工作機(jī)制”通過動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫監(jiān)測(cè)5440萬低收入人口，觸發(fā)幫扶響應(yīng)時(shí)間縮短至72小時(shí)。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制納入核心指標(biāo)。研究顯示，合作社綁定模式使脫貧戶返貧率降低34%。因此小雜糧項(xiàng)目考核中專設(shè)“帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果”（10分），要求經(jīng)營(yíng)主體通過保底分紅、股份合作等方式，確保農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>
總結(jié)與展望
農(nóng)業(yè)農(nóng)村績(jī)效考核已從“量”的達(dá)標(biāo)邁向“質(zhì)效協(xié)同”的新階段：在目標(biāo)設(shè)計(jì)上，兼顧糧食安全硬約束與特色產(chǎn)業(yè)彈性空間；在實(shí)施過程中，融合數(shù)字化監(jiān)管與基層減負(fù)需求；在結(jié)果應(yīng)用上，打通績(jī)效評(píng)價(jià)與政策優(yōu)化的反饋閉環(huán)。
未來需突破三大方向：其一，深化“滿意度導(dǎo)向”改革，將農(nóng)戶主觀評(píng)價(jià)權(quán)重從20%提升至30%以上；其二，構(gòu)建碳匯農(nóng)業(yè)等新指標(biāo)，響應(yīng)*“生態(tài)宜居”要求；其三，推動(dòng)跨部門考核整合，避免鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多頭考核造成的基層負(fù)擔(dān)。唯有如此，績(jī)效考核才能真正成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”而非“絆腳石”。
> 本文基于政策文本（*文件）、地方實(shí)踐（固鎮(zhèn)縣、湛江市）、學(xué)術(shù)研究（后精準(zhǔn)扶貧績(jī)效分析）及技術(shù)創(chuàng)新（數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)）的多維證據(jù)鏈，形成覆蓋“目標(biāo)-過程-技術(shù)-應(yīng)用”的考核體系全景分析。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445067.html