在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的國家戰(zhàn)略布局中，勞動(dòng)保障監(jiān)察作為行政執(zhí)法活動(dòng)的重要組成，承載著監(jiān)督用人單位合規(guī)用工、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的核心使命。其績(jī)效考核體系不僅是衡量執(zhí)法效能的關(guān)鍵標(biāo)尺，更是推動(dòng)政策落地、優(yōu)化資源配置的制度保障。隨著新就業(yè)形態(tài)的擴(kuò)張與勞動(dòng)者維權(quán)訴求的多元化，傳統(tǒng)監(jiān)察模式面臨響應(yīng)滯后、覆蓋不足等挑戰(zhàn)。通過科學(xué)構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)、強(qiáng)化技術(shù)賦能、深化結(jié)果運(yùn)用，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正向“精準(zhǔn)治理”與“全程可控”轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎執(zhí)法公信力，更是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)公平與效率動(dòng)態(tài)平衡的重要支點(diǎn)。
法治化監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)
勞動(dòng)保障監(jiān)察是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)實(shí)施的強(qiáng)制性行政執(zhí)法活動(dòng)。其核心目標(biāo)在于糾正用工違法行為，例如欠薪、未繳社保、違法解除勞動(dòng)合同等，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。績(jī)效考核首先需檢驗(yàn)法律執(zhí)行的剛性——包括案件法定期限結(jié)案率、專項(xiàng)檢查覆蓋率、投訴舉報(bào)響應(yīng)速度等指標(biāo)。例如江華縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)2019年處理的36起欠薪投訴實(shí)現(xiàn)100%結(jié)案，為470名勞動(dòng)者追回783萬元工資，體現(xiàn)了考核對(duì)執(zhí)法效能的倒逼作用。
在責(zé)任機(jī)制層面，績(jī)效考核需推動(dòng)“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)。這要求考核體系納入多部門協(xié)同指標(biāo)，如農(nóng)民工工資支付工作中涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目分賬制管理、工資保證金繳存率（江華縣2019年保證金余額達(dá)1202萬元）、勞動(dòng)保障失信聯(lián)合懲戒等跨部門協(xié)作成效。通過考核明確人社、住建、公安等部門的職責(zé)邊界與聯(lián)動(dòng)義務(wù)，形成治理閉環(huán)，避免監(jiān)管真空。
科學(xué)化指標(biāo)與多維評(píng)價(jià)
有效的績(jī)效考核需突破“重過程、輕結(jié)果”的窠臼。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，需融合成本效能與社會(huì)效益雙重維度：
新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)要求指標(biāo)動(dòng)態(tài)擴(kuò)容。針對(duì)直播、網(wǎng)約車、快遞等靈活就業(yè)，考核需增加新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定準(zhǔn)確率、平臺(tái)用工合規(guī)檢查覆蓋率等指標(biāo)。研究顯示，超半數(shù)快遞員未簽訂勞動(dòng)合同，主播與平臺(tái)常因“打賞是否屬薪酬”等爭(zhēng)議引發(fā)糾紛?？?jī)效考核應(yīng)推動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立新就業(yè)形態(tài)用工評(píng)價(jià)指南，明確勞動(dòng)關(guān)系的從屬性判定標(biāo)準(zhǔn)（如工作時(shí)間控制權(quán)、報(bào)酬定價(jià)權(quán)），為執(zhí)法提供依據(jù)。
技術(shù)賦能與流程再造
數(shù)字技術(shù)正重構(gòu)監(jiān)察績(jī)效管理范式。大數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)通過歸集用工參保、薪酬發(fā)放、稅務(wù)申報(bào)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像。如海曙區(qū)推行企業(yè)用工上填報(bào)，要求企業(yè)在線提交員工名冊(cè)、合同簽訂情況等，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)社保參保數(shù)據(jù)識(shí)別異常。對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)企業(yè)直接列為勞動(dòng)保障失信C級(jí)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路替代人工巡查”。
智能化工具顯著提升響應(yīng)效率。湖北省建立省級(jí)人社數(shù)據(jù)中心與災(zāi)備中心，通過信息系統(tǒng)故障響應(yīng)時(shí)間≤6小時(shí)、年故障少于2次等硬性考核，保障12333熱線、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)穩(wěn)定性。浙江推廣“勞動(dòng)監(jiān)察E平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)投訴掃碼提交、案件進(jìn)度實(shí)時(shí)推送、線上調(diào)解開庭，將平均處置周期壓縮30%以上，使“數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)化為可量化的績(jī)效提升。
結(jié)果運(yùn)用與閉環(huán)優(yōu)化
績(jī)效考核的生命力在于結(jié)果運(yùn)用。正向激勵(lì)方面，可通過評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政撥款傾斜激發(fā)能動(dòng)性。如江華縣在部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得99分，其在“職責(zé)履行”“履職效益”指標(biāo)上的優(yōu)秀表現(xiàn)（如根治欠薪機(jī)制創(chuàng)新）為后續(xù)預(yù)算爭(zhēng)取提供依據(jù)。反向約束機(jī)制更為關(guān)鍵：對(duì)考核末位單位實(shí)施約談、通報(bào)，對(duì)重大勞動(dòng)違法案件倒查監(jiān)管責(zé)任。例如對(duì)未履行書面審查義務(wù)的企業(yè)直接降為C級(jí)失信主體，在招投標(biāo)、信貸等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒。
閉環(huán)優(yōu)化要求建立“評(píng)價(jià)-反饋-整改”的螺旋上升機(jī)制。W縣人社局在公務(wù)員績(jī)效考評(píng)中引入回溯管理，通過季度預(yù)算測(cè)算、過程結(jié)算控制糾正資金使用偏差。勞動(dòng)監(jiān)察績(jī)效亦需借鑒此模式：每季度發(fā)布考核簡(jiǎn)報(bào)，分析欠薪高發(fā)行業(yè)、新興用工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。如針對(duì)2025年國有企業(yè)技能人才薪酬改革新政策，及時(shí)將“技高者多得”“薪酬分配傾斜”等原則納入國企用工合規(guī)檢查清單，實(shí)現(xiàn)政策與考核的同步迭代。
勞動(dòng)保障監(jiān)察績(jī)效考核是法治化治理的核心工具，其價(jià)值遠(yuǎn)超簡(jiǎn)單的“打分排名”。通過科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)（如平衡財(cái)政效能與社會(huì)效益）、深化技術(shù)賦能（如大數(shù)據(jù)風(fēng)控、在線辦案）、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用（如預(yù)算掛鉤、失信懲戒），它推動(dòng)監(jiān)察工作從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理。面對(duì)平臺(tái)用工去勞動(dòng)關(guān)系化、靈活就業(yè)保障缺位等新挑戰(zhàn)，考核體系需持續(xù)納入新業(yè)態(tài)覆蓋度、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定準(zhǔn)確率等維度，并探索基于區(qū)塊鏈的勞動(dòng)合同存證、薪酬支付追溯等創(chuàng)新場(chǎng)景。
未來研究可聚焦三點(diǎn)：一是績(jī)效考核與地方法治環(huán)境的關(guān)聯(lián)性（如地方GDP競(jìng)爭(zhēng)會(huì)否弱化執(zhí)法剛性）；二是新業(yè)態(tài)“不完全勞動(dòng)關(guān)系”在考核中的量化標(biāo)準(zhǔn)；三是跨省份監(jiān)察協(xié)作的績(jī)效分配模型。唯有讓考核真正成為“發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化機(jī)制、提升正義獲得感”的引擎，方能在“保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益”與“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”間構(gòu)建可持續(xù)的平衡。
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