績(jī)效考核作為基層治理的“指揮棒”，其整改成效直接關(guān)系公共服務(wù)質(zhì)量與公信力。近年來(lái)，隨著高質(zhì)量發(fā)展理念的深化，各地區(qū)縣在績(jī)效考評(píng)中暴露的發(fā)展不平衡、公眾滿(mǎn)意度不足、目標(biāo)設(shè)定脫離實(shí)際等問(wèn)題亟待系統(tǒng)性整改。如何將整改從“被動(dòng)糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)賦能”，構(gòu)建科學(xué)、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的績(jī)效提升機(jī)制，已成為基層治理現(xiàn)代化的核心命題。
整改目標(biāo)科學(xué)化與指標(biāo)精準(zhǔn)化
目標(biāo)設(shè)定需兼顧戰(zhàn)略性與可行性。恭城縣的整改實(shí)踐表明，目標(biāo)清晰度與公共服務(wù)績(jī)效呈顯著正相關(guān)。該縣將“生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”分解為6項(xiàng)可量化任務(wù)，如“新增高產(chǎn)油茶種植1萬(wàn)畝”“月柿深加工能力提升20%”，并明確責(zé)任單位與時(shí)限，使抽象戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。
差異化指標(biāo)設(shè)計(jì)是精準(zhǔn)施治的關(guān)鍵。臺(tái)江縣通過(guò)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重，將“地區(qū)生產(chǎn)總值增速”權(quán)重從2分提升至5分，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦增設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率”等個(gè)性化指標(biāo)，避免“一刀切”導(dǎo)致的脫離實(shí)際。研究證實(shí)，目標(biāo)難度與績(jī)效呈負(fù)相關(guān)，這意味著指標(biāo)需動(dòng)態(tài)適配地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)——例如山區(qū)縣將“藥菊種植”“林下經(jīng)濟(jì)”納入考核，而非盲目追求工業(yè)化規(guī)模。
責(zé)任閉環(huán)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制
構(gòu)建“三位一體”責(zé)任鏈條。四川省績(jī)效管理處的整改經(jīng)驗(yàn)顯示，建立“整改準(zhǔn)備—落實(shí)—督辦—報(bào)告”閉環(huán)機(jī)制，并將考核結(jié)果與干部任免、獎(jiǎng)懲直接掛鉤，可顯著提升執(zhí)行剛性。太原農(nóng)商銀行的“考核—問(wèn)責(zé)—改進(jìn)”責(zé)任倒逼機(jī)制進(jìn)一步驗(yàn)證了該模式的有效性。
動(dòng)態(tài)監(jiān)控破解“重結(jié)果輕過(guò)程”困局。東至縣實(shí)施“月度自行監(jiān)控+季度重點(diǎn)核查”，2025年一季度通過(guò)績(jī)效監(jiān)測(cè)清退閑置資金2.1億元，動(dòng)態(tài)調(diào)整了3個(gè)滯后項(xiàng)目的資金分配方案。恭城縣則通過(guò)“天網(wǎng)工程”實(shí)時(shí)追蹤社會(huì)治安整改成效，使刑事犯罪率同比下降17%，體現(xiàn)過(guò)程管控對(duì)結(jié)果達(dá)成的支撐作用。
公共服務(wù)效能提升路徑
基礎(chǔ)設(shè)施短板需靶向投入?？?jī)效反饋中“交通不便”“飲水安全”等高頻問(wèn)題，要求整改資金向民生領(lǐng)域傾斜。恭城縣2025年新建人飲工程14處，硬化村屯道路80條，并啟動(dòng)灌陽(yáng)至平樂(lè)高速公路前期工作；東至縣將文旅開(kāi)發(fā)與農(nóng)村改廁結(jié)合，在紅葉村試點(diǎn)“無(wú)動(dòng)力樂(lè)園+生態(tài)廁所”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同。
公眾滿(mǎn)意度驅(qū)動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型。研究表明，承諾在目標(biāo)設(shè)置與績(jī)效間發(fā)揮中介作用。臺(tái)江縣擴(kuò)大群眾在考評(píng)中的權(quán)重占比，通過(guò)延伸考核、入戶(hù)訪談收集民意；恭城縣針對(duì)“社會(huì)治安管理弱”的反饋，增設(shè)“黃賭毒打擊成效”“糾紛調(diào)解率”等指標(biāo)。這些實(shí)踐印證了“群眾知情度越高，評(píng)價(jià)有效性越強(qiáng)”的規(guī)律。
多元協(xié)同與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制
第三方評(píng)估提升整改公信力。引入高校、智庫(kù)等獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，可破解“自體考評(píng)”的局限性。例如東至縣委托安徽師范大學(xué)進(jìn)行全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估；臺(tái)江縣探索“委托+專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行”模式，對(duì)疾控中心建設(shè)等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展第三方質(zhì)量審計(jì)。此類(lèi)實(shí)踐呼應(yīng)了學(xué)界“異體化考評(píng)”的主張。
結(jié)果運(yùn)用須銜接激勵(lì)與問(wèn)責(zé)。四川省將整改成效納入市州目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)良的部門(mén)優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，對(duì)自評(píng)與復(fù)評(píng)差異超過(guò)15%的予以降檔。更關(guān)鍵的是建立結(jié)果公開(kāi)機(jī)制——恭城縣公開(kāi)燕巖大橋維修進(jìn)度數(shù)據(jù)，東至縣實(shí)時(shí)播報(bào)產(chǎn)城融合園企業(yè)入駐率，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督倒逼責(zé)任落實(shí)。
總結(jié)與未來(lái)方向
區(qū)縣績(jī)效考核整改的本質(zhì)是治理能力的迭代升級(jí)：從目標(biāo)設(shè)定上，需平衡戰(zhàn)略性與可行性，通過(guò)差異化指標(biāo)適配發(fā)展實(shí)際；從執(zhí)行上，依賴(lài)責(zé)任閉環(huán)與動(dòng)態(tài)監(jiān)控破解形式主義；從價(jià)值導(dǎo)向上，以公共服務(wù)效能和公眾滿(mǎn)意度為*標(biāo)尺。
未來(lái)突破點(diǎn)在于三方面：
1. 技術(shù)賦能動(dòng)態(tài)考評(píng)，利用大數(shù)據(jù)建立“績(jī)效預(yù)警—診斷—優(yōu)化”模型，替代傳統(tǒng)年度考核的滯后性；
2. 深化第三方評(píng)估立法，明確專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界與法律地位，避免“為委托方服務(wù)”的立場(chǎng)偏差；
3. 構(gòu)建“整改信用體系”，將考核結(jié)果與干部晉升、財(cái)政撥款、政策試點(diǎn)資格長(zhǎng)效綁定，形成持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。
正如公共管理研究所揭示：“績(jī)效整改不僅是糾錯(cuò)工具，更是發(fā)展動(dòng)能的再造系統(tǒng)”。唯有將整改內(nèi)化為治理現(xiàn)代化的引擎，方能實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)對(duì)考核”到“引領(lǐng)發(fā)展”的深層轉(zhuǎn)型。
> 案例深化參考
> - 目標(biāo)設(shè)置與承諾的實(shí)證分析：
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445073.html