地方財(cái)政績(jī)效考核是提升財(cái)政資源配置效率、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵制度安排。以下從制度框架、核心內(nèi)容、實(shí)踐挑戰(zhàn)與創(chuàng)新方向四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)闡述：
一、制度框架與政策依據(jù)
1.“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”體系
全方位：涵蓋一般公共預(yù)算、性基金預(yù)算
地方財(cái)政績(jī)效考核是提升財(cái)政資源配置效率、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵制度安排。以下從制度框架、核心內(nèi)容、實(shí)踐挑戰(zhàn)與創(chuàng)新方向四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)闡述：
一、制度框架與政策依據(jù)
1. “全方位、全過(guò)程、全覆蓋”體系
全方位：涵蓋一般公共預(yù)算、性基金預(yù)算（含專項(xiàng)債）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算。
全過(guò)程：包括事前績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用五大環(huán)節(jié)。例如，新增項(xiàng)目需開(kāi)展事前評(píng)估，結(jié)果作為預(yù)算安排必要條件。
全覆蓋：延伸至項(xiàng)目、政策、部門整體及收支。如四川省將社保基金和國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入閉環(huán)管理。
2. 核心政策文件
《* *關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（2018年）確立頂層設(shè)計(jì)。
地方細(xì)化規(guī)則：如廣東省《*財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》明確項(xiàng)目產(chǎn)出（權(quán)重60%）、管理（20%）、資金使用（10%）、效益（10%）四維評(píng)價(jià)。
債務(wù)績(jī)效管理：財(cái)政部要求專項(xiàng)債實(shí)行全生命周期績(jī)效管理，隱性債務(wù)逐步納入監(jiān)管。
二、績(jī)效考核核心內(nèi)容
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
| 評(píng)價(jià)維度 | 典型指標(biāo)示例 | 適用場(chǎng)景 |
|--|-|--|
| 經(jīng)濟(jì)性指標(biāo) | 資金到位率、執(zhí)行率、成本節(jié)約率 | 所有財(cái)政支出 |
| 效率性指標(biāo) | 項(xiàng)目開(kāi)工率、完工及時(shí)性、固定資產(chǎn)交付使用率 | 基建、城市更新 |
| 有效性指標(biāo) | 就業(yè)帶動(dòng)人數(shù)、污染減少率、公眾滿意度（≥90%為優(yōu)） | 民生工程、公共服務(wù) |
| 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo) | 債務(wù)率、利息支出占比、隱性債務(wù)化解進(jìn)度 | 地方融資項(xiàng)目 |
示例：
城市更新項(xiàng)目：黑臭水體消除率、污水收集率、適老化改造社區(qū)數(shù)量；
產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目：?jiǎn)挝煌顿Y就業(yè)人數(shù)、單位產(chǎn)值能耗；
債務(wù)項(xiàng)目：專項(xiàng)債資金撥付及時(shí)性、項(xiàng)目收益覆蓋本息倍數(shù)。
（二）結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
預(yù)算掛鉤：績(jī)效評(píng)價(jià)“優(yōu)/良”項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，“中/差”項(xiàng)目按比例扣減預(yù)算或終止撥款。如浙江省要求績(jī)效“差”的項(xiàng)目次年不再安排預(yù)算。
整改問(wèn)責(zé)：對(duì)執(zhí)行率低于50%或目標(biāo)嚴(yán)重偏離的項(xiàng)目，強(qiáng)制收回資金并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
公開(kāi)通報(bào)：廣東、四川等地將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向人大報(bào)告并公開(kāi)。
三、實(shí)踐挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
1. 目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)
問(wèn)題：部分指標(biāo)脫離實(shí)際，如定性指標(biāo)難以量化。
對(duì)策：建立標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)庫(kù)（如四川省分行業(yè)制定差異化指標(biāo)），推廣成本效益分析法。
2. 執(zhí)行監(jiān)控乏力
問(wèn)題：資金沉淀、項(xiàng)目延期未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
對(duì)策：動(dòng)態(tài)監(jiān)控（如按月自評(píng)+5月/8月重點(diǎn)監(jiān)控）+閑置資金清理機(jī)制。
3. 債務(wù)績(jī)效管理缺位
問(wèn)題：隱性債務(wù)未納入預(yù)算，維護(hù)費(fèi)用形成“二次風(fēng)險(xiǎn)”。
對(duì)策：開(kāi)展債務(wù)項(xiàng)目全周期現(xiàn)金流測(cè)算，將維護(hù)費(fèi)用納入中期財(cái)政規(guī)劃。
4. 第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差
問(wèn)題：評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不一。
對(duì)策：實(shí)行主評(píng)人制度（需具備5年經(jīng)驗(yàn)+專業(yè)資質(zhì)），建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)級(jí)（如四川的《第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量評(píng)定辦法》）。
四、創(chuàng)新方向
1. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型：
構(gòu)建省-市-縣三級(jí)貫通的績(jī)效管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抓取與預(yù)警（如四川優(yōu)化預(yù)算一體化系統(tǒng)）。
2. 拓展債務(wù)績(jī)效管理：
建立“借、用、管、還”全周期指標(biāo)，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。
3. 成本績(jī)效改革：
試點(diǎn)公共服務(wù)成本核算（如四川省開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效改革）。
五、典型案例
東莞市財(cái)政支出評(píng)價(jià)：
將定量指標(biāo)（資金到位率、效果達(dá)成率）與定性指標(biāo)（公眾滿意度、戰(zhàn)略匹配度）結(jié)合，對(duì)低效項(xiàng)目強(qiáng)制削減預(yù)算。
浙江省項(xiàng)目自評(píng)：
采用“得分=權(quán)重×實(shí)際值/目標(biāo)值”公式量化評(píng)分，執(zhí)行率低于91%不得評(píng)“優(yōu)”。
地方財(cái)政績(jī)效考核正從“合規(guī)控制”轉(zhuǎn)向“效能治理”。未來(lái)需進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果約束力、深化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、推動(dòng)績(jī)效信息透明化，方能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源“精準(zhǔn)滴灌”與可持續(xù)性發(fā)展。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445209.html
