近年來，在生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)下，國有林場績效考核已從單一的人事管理工具升級為森林資源可持續(xù)經(jīng)營的核心抓手。2020年國家林業(yè)和草原局與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合頒布《國有林場職工績效考核辦法》，首次構(gòu)建了覆蓋“德才表現(xiàn)、工作實(shí)績、生態(tài)成效”的綜合性評價(jià)框架。這一制度不僅通過“獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)績優(yōu)酬”激發(fā)了職工內(nèi)生動(dòng)力，更推動(dòng)林場從“保生存”向“求發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。隨著智慧林業(yè)技術(shù)的深度融入，績效考核正成為撬動(dòng)林場生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值協(xié)同增長的重要支點(diǎn)。
制度體系：科學(xué)考核的“四梁八柱”
考核框架的精細(xì)化設(shè)計(jì)是制度落地的基石。現(xiàn)行考核采用“平時(shí)考核（40%）+年度考核（60%）”的雙軌模式，兼顧過程與結(jié)果。平時(shí)考核按季度開展，聚焦日常任務(wù)完成度與工作態(tài)度；年度考核則側(cè)重工作實(shí)績，包括資源保護(hù)成效、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等硬性指標(biāo)。這種設(shè)計(jì)既避免了“年終一考定成敗”的片面性，又通過季度反饋機(jī)制（如問題預(yù)警、改進(jìn)督導(dǎo)）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
指標(biāo)設(shè)計(jì)需平衡多元目標(biāo)。核心指標(biāo)需涵蓋四維度：
例如寧波奉化區(qū)林場將“珍貴樹種成活率”“防火設(shè)施完好率”納入考核，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)同步下降。
結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化剛性約束?？己藱n次直接關(guān)聯(lián)薪酬晉升與職業(yè)發(fā)展：
> 表：績效考核結(jié)果應(yīng)用對照表
> | 考核檔次 | 薪級工資 | 崗位晉升 | 績效工資 | 其他影響 |
> ||
> |優(yōu)秀 | 正常晉升 | 優(yōu)先晉升 | 全額享受 | 評優(yōu)推薦 |
> |合格 | 正常晉升 | 正常晉升 | 全額享受 | 無 |
> |基本合格 | 凍結(jié) | 2年凍結(jié) | 扣減 | 誡勉談話 |
> |不合格 | 凍結(jié) | 降級 | 扣減 | 可解除合同 |
技術(shù)賦能：智慧考核的突破性創(chuàng)新
智能監(jiān)測破解數(shù)據(jù)失真難題。傳統(tǒng)考核依賴人工上報(bào)，存在數(shù)據(jù)滯后與主觀偏差。福建林場引入“天空地一體化”監(jiān)管體系，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、地面?zhèn)鞲衅鲗?shí)時(shí)采集森林資源變化數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成資源保護(hù)成效報(bào)表。2022年省級財(cái)政投入5500萬元配備林業(yè)無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)全省國有林場巡護(hù)全覆蓋，考核數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度提升40%以上。
數(shù)據(jù)整合驅(qū)動(dòng)考核流程再造。福建林長制智慧管理系統(tǒng)首創(chuàng)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，聚合林業(yè)資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，支持各級林長實(shí)時(shí)查看管轄區(qū)域的任務(wù)進(jìn)度、災(zāi)害預(yù)警、生態(tài)指標(biāo)。考核時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)抓取任務(wù)完成率、問題整改時(shí)效等數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)設(shè)算法生成初步評價(jià)，減少人為干預(yù)。
線上考核提升效率與公信力。福建在全國率先實(shí)現(xiàn)林長制線上考核，采用“自評+系統(tǒng)考評”雙軌模式：
1. 自評提交任務(wù)佐證材料
2. 系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性
3. 考核小組線上復(fù)核
該模式將考核周期從3個(gè)月壓縮至2周，同時(shí)通過過程留痕降低爭議率。
激勵(lì)優(yōu)化：從個(gè)體到系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化
正向激勵(lì)擴(kuò)大“乘數(shù)效應(yīng)”。優(yōu)秀考核結(jié)果不僅關(guān)聯(lián)個(gè)人收益，還觸發(fā)組織層級的激勵(lì)擴(kuò)容：
例如福建對考核優(yōu)秀林場發(fā)放一次性獎(jiǎng)金，并優(yōu)先安排生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金，形成“個(gè)人努力→集體榮譽(yù)→資源傾斜”的正向循環(huán)。
負(fù)向約束倒逼責(zé)任落實(shí)。對基本合格/不合格人員實(shí)行“雙約談”機(jī)制：
同時(shí)推行“班組連坐制”——不合格員工所在班組取消評優(yōu)資格，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)監(jiān)督。
林場與社區(qū)的利益共享機(jī)制。福建開展“百場帶千村”行動(dòng)，將帶動(dòng)村集體增收、林農(nóng)技能培訓(xùn)等納入林場社會(huì)效益考核。2024年奉化區(qū)林場通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)周邊6個(gè)村增收超百萬，村民滿意度達(dá)95%，成為考核加分關(guān)鍵項(xiàng)。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與制度優(yōu)化方向
實(shí)踐困境亟待破解：
考核長效性面臨考驗(yàn)：
制度優(yōu)化建議：
> 1. 動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫建設(shè)：設(shè)立核心指標(biāo)（占60%）+地方自選指標(biāo)（占40%），允許林場增設(shè)“特色樹種保護(hù)率”“森林康養(yǎng)收入”等個(gè)性化指標(biāo)
> 2. 延長考核周期：對森林質(zhì)量提升等長期項(xiàng)目，實(shí)施“3年中期評估+5年終期考核”
> 3. 能力建設(shè)捆綁：將智慧系統(tǒng)操作培訓(xùn)納入考核，并建立“導(dǎo)師制”——考核優(yōu)秀者結(jié)對幫扶后進(jìn)職工
林場績效考核的深化本質(zhì)是林業(yè)治理現(xiàn)代化的縮影。從國家層面的制度奠基，到福建“數(shù)字林長”等技術(shù)賦能，再到奉化區(qū)“特色指標(biāo)+社區(qū)共享”的局部創(chuàng)新，表明績效考核正從“管控工具”轉(zhuǎn)向“發(fā)展引擎”[[16]。未來突破點(diǎn)在于三重平衡：
正如國家公園管理能力研究所指出的：“考核的*目標(biāo)不是甄別優(yōu)劣，而是鍛造一支兼具生態(tài)使命與專業(yè)素養(yǎng)的林場隊(duì)伍”。只有將績效考核嵌入林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全鏈條，才能讓每一片森林的生長都與人的成長同頻共振。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445228.html