在新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的要求下，民族團(tuán)結(jié)績效考核評(píng)價(jià)已成為推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要制度保障。它通過將抽象的民族團(tuán)結(jié)理念轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可比較的治理工具，為各級(jí)與機(jī)構(gòu)提供了明確的工作導(dǎo)向?？茖W(xué)的績效評(píng)價(jià)體系不僅能客觀反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的實(shí)際成效，更能通過“指揮棒效應(yīng)”引導(dǎo)資源配置和政策優(yōu)化，在多元一體的國家格局中筑牢“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基。當(dāng)前，隨著《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等政策的深化落地，民族團(tuán)結(jié)績效管理正從單一考核向全方位、全過程、全覆蓋的綜合治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，成為新時(shí)代民族工作現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
價(jià)值理念：以共同體意識(shí)為核心導(dǎo)向
民族團(tuán)結(jié)績效考核的首要原則是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為價(jià)值原點(diǎn)。這一理念要求考核體系必須超越形式化的指標(biāo)堆砌，從根本上甄別各項(xiàng)舉措是否服務(wù)于增強(qiáng)中華民族的共同性。正如學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育評(píng)價(jià)研究所強(qiáng)調(diào)：“任何偏離這一目標(biāo)的育人行為都要‘一票否決’”。例如在校園文化建設(shè)中，展示民族服飾、歌舞等差異性形式需服務(wù)于“四個(gè)共同”精神實(shí)質(zhì)的闡釋，而非強(qiáng)化文化隔閡。
考核的價(jià)值導(dǎo)向需正確處理共同性與差異性的辯證關(guān)系。*總書記指出要“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”，這一原則在績效設(shè)計(jì)中體現(xiàn)為：既要考核如何強(qiáng)化中華文化主干地位（如國家通用語言文字推廣成效），也要關(guān)注各民族優(yōu)秀文化作為枝葉的保護(hù)與傳承。湘西州的實(shí)踐印證了這一點(diǎn)——其考核辦法明確要求將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，并作為干部教育、國民教育的核心內(nèi)容，賦予所有創(chuàng)建工作以彰顯共同體意識(shí)的政治意義。
指標(biāo)體系：科學(xué)構(gòu)建多維評(píng)價(jià)框架
分層分類的指標(biāo)設(shè)計(jì)是考核落地的基礎(chǔ)。湘西州的考核框架具有典型性：針對(duì)州直單位與縣市區(qū)分別制定《考核指標(biāo)及計(jì)分辦法》，設(shè)置“組織領(lǐng)導(dǎo)”“宣傳教育”“實(shí)踐成效”三大維度。其中州直單位考核涵蓋專題學(xué)習(xí)次數(shù)、主題活動(dòng)開展、媒體宣傳力度等10項(xiàng)核心指標(biāo)，并將“干部職工滿意度及知識(shí)知曉率達(dá)90%以上”作為關(guān)鍵達(dá)標(biāo)線，凸顯了對(duì)認(rèn)知內(nèi)化與情感認(rèn)同的重視。
定量與定性相結(jié)合的動(dòng)態(tài)平衡是科學(xué)性的保障。定量指標(biāo)如“全年在州級(jí)以上媒體刊發(fā)民族團(tuán)結(jié)信息2篇以上”“打造示范點(diǎn)2個(gè)以上”，提供了客觀比較基準(zhǔn)；而定性評(píng)估則通過“現(xiàn)場抽題答題”“群眾訪談”等方式，捕捉數(shù)據(jù)之外的深層效果。甘肅民委的績效管理進(jìn)一步拓展了維度，其部門整體績效目標(biāo)涵蓋政治引領(lǐng)、宣傳教育、文化認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交往交融、依法治理六大領(lǐng)域，形成“投入-過程-產(chǎn)出-效益”的完整邏輯鏈。
多元協(xié)同：主體與方法的系統(tǒng)整合
考核主體的多元參與決定了評(píng)價(jià)的公信力。成功的實(shí)踐往往建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：湘西州由州委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合州績效考核辦、州民宗局共同實(shí)施；上海民宗委則引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)，通過專家咨詢機(jī)制提升專業(yè)性。教育領(lǐng)域的探索更具前瞻性——學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育評(píng)價(jià)需覆蓋教育者、管理者、資源保障者三類主體，避免將評(píng)價(jià)窄化為對(duì)學(xué)生單向度的考核。
過程管理與結(jié)果評(píng)估并重是方法論精髓。湘西州采用“30%平時(shí)考核+10%自查自評(píng)+60%現(xiàn)場考核”的復(fù)合模式，通過建立工作臺(tái)賬強(qiáng)化日常督導(dǎo)；*文件則要求構(gòu)建“事前評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)”的全鏈條體系。例如甘肅民委對(duì)超過一年的重大項(xiàng)目實(shí)行“全周期跟蹤問效”，動(dòng)態(tài)清理低效政策，體現(xiàn)了績效管理的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。
結(jié)果運(yùn)用：激勵(lì)與優(yōu)化的閉環(huán)管理
剛性約束與柔性激勵(lì)結(jié)合是結(jié)果落地的關(guān)鍵。湘西州將考核結(jié)果劃分為標(biāo)兵單位（90分以上）、達(dá)標(biāo)單位（70-90分）、不達(dá)標(biāo)單位（70分以下）三個(gè)等次，納入年度五個(gè)文明建設(shè)績效考核，并規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法”“弄虛作假”等四項(xiàng)一票否決條款。這既樹立了底線紅線，又通過“特色工作加分”“省級(jí)以上表彰加分”等機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新。
結(jié)果驅(qū)動(dòng)的政策優(yōu)化循環(huán)是長效機(jī)制的核心。*、*明確要求建立“績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制”，甘肅民委的實(shí)踐具有示范性：其績效評(píng)價(jià)結(jié)果直接用于優(yōu)化資金分配，對(duì)成效顯著的領(lǐng)域（如“石榴杯”文化惠民演出）增加投入，對(duì)低效項(xiàng)目（如部分培訓(xùn)課程）進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。上海民宗委進(jìn)一步將績效評(píng)價(jià)與社會(huì)滿意度掛鉤，通過第三方調(diào)查收集少數(shù)民族群眾對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，形成“公眾反饋-問題整改-標(biāo)準(zhǔn)修訂”的改進(jìn)閉環(huán)。
挑戰(zhàn)與優(yōu)化：邁向精準(zhǔn)化治理
當(dāng)前考核體系仍面臨標(biāo)準(zhǔn)化不足與區(qū)域差異性的矛盾。一方面，民族地區(qū)與非民族地區(qū)、城市與農(nóng)村的工作重點(diǎn)存在顯著差異，但現(xiàn)有指標(biāo)如“雙語教育普及率”“特色村鎮(zhèn)保護(hù)數(shù)量”等難以跨區(qū)域適用；部分考核存在“重硬件輕軟件”傾向——如過度關(guān)注宣傳活動(dòng)次數(shù)而忽視思想內(nèi)化深度。教育援疆研究發(fā)現(xiàn)，文化認(rèn)同等深層效果需通過“師生結(jié)對(duì)融合度”“跨民族合作項(xiàng)目參與率”等行為指標(biāo)間接反映，這對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性提出更高要求。
未來優(yōu)化需聚焦三個(gè)方向：
1. 動(dòng)態(tài)指標(biāo)迭代機(jī)制：參考教育援疆研究中的“層次分析法”，建立指標(biāo)權(quán)重動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)模型，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展階段差異化設(shè)定核心指標(biāo)（如邊疆地區(qū)突出教育成效，城市重點(diǎn)考核社區(qū)嵌入式發(fā)展）。
2. 智能化評(píng)估工具開發(fā)：利用大數(shù)據(jù)追蹤輿情中的民族關(guān)系熱點(diǎn)、分析跨民族社交網(wǎng)絡(luò)密度，為“交往交流交融”等抽象目標(biāo)提供量化支撐。
3. 區(qū)域協(xié)作評(píng)價(jià)體系：探索跨省聯(lián)創(chuàng)共建的考核標(biāo)準(zhǔn)，如湘西州與賀州市建立的“省際平安建設(shè)合作框架”，需設(shè)計(jì)聯(lián)合考核指標(biāo)以破除行政壁壘。
從湘西州的百分制量化考核到甘肅民委的六大維度目標(biāo)管理，從學(xué)校的“五個(gè)認(rèn)同”行為觀察到邊疆地區(qū)的文化認(rèn)同測評(píng)，民族團(tuán)結(jié)績效考核評(píng)價(jià)正逐步形成貫穿宏觀政策與微觀實(shí)踐、融合剛性標(biāo)準(zhǔn)與柔性價(jià)值的治理網(wǎng)絡(luò)。其核心價(jià)值不僅在于衡量過去，更在于塑造未來——通過績效導(dǎo)向的資源分配和制度激勵(lì)，使中華民族共同體意識(shí)從政策文本滲入生活實(shí)踐，從思想認(rèn)同轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。
未來研究需進(jìn)一步探索三組關(guān)系的平衡：統(tǒng)一性與差異性的權(quán)重分配機(jī)制、短期可測指標(biāo)與長期戰(zhàn)略成效的銜接路徑、主導(dǎo)與社會(huì)參與的協(xié)同模式。正如預(yù)算績效改革所啟示的，唯有將“無效必問責(zé)”的硬約束與“共建共享”的軟環(huán)境結(jié)合，方能在制度的土壤中培育出民族團(tuán)結(jié)的常青之樹。建議下一步在省域?qū)用嬖圏c(diǎn)“民族團(tuán)結(jié)績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系”，建立動(dòng)態(tài)開放的指標(biāo)庫，并開發(fā)融合區(qū)塊鏈技術(shù)的跨部門數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓共同體建設(shè)的每一步都留下清晰而堅(jiān)實(shí)的足印。
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