在縣域治理現(xiàn)代化的浪潮中，江蘇省沭陽縣憑借創(chuàng)新性的績效考核體系，連續(xù)四年蟬聯(lián)全省財(cái)政重點(diǎn)工作綜合考核榜首，并獲*財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。這一成就背后，是沭陽將績效考核從單一工具升維為集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控于一體的治理引擎。通過構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的績效管理模式，沭陽不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用效率的*化，更推動(dòng)職能向精細(xì)化、服務(wù)型深刻轉(zhuǎn)型，為全國縣域治理提供了可復(fù)制的“沭陽樣板”。
二、財(cái)政績效領(lǐng)跑全省
沭陽縣將財(cái)政績效管理作為改革突破口，在全省率先建立“一體兩翼三到位”管理機(jī)制，該成果獲江蘇省優(yōu)秀財(cái)政科研課題一等獎(jiǎng)。2022年，沭陽躋身全國縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)第44名，*財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)600萬元。其核心在于構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的閉環(huán)體系：事前設(shè)定可量化的績效目標(biāo)，事中依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)跟蹤資金流向，事后引入第三方機(jī)構(gòu)開展成本效益分析。
這一體系在零基預(yù)算改革中尤為凸顯。2025年起，沭陽打破支出固化格局，要求各部門一般性支出壓降10%以上，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)統(tǒng)一壓減5%。所有預(yù)算支出均以“零”為基點(diǎn)重新論證必要性，并依據(jù)績效評價(jià)“優(yōu)良中差”四檔結(jié)果調(diào)整預(yù)算安排。例如，預(yù)算執(zhí)行率低于50%的項(xiàng)目，次年預(yù)算扣減不低于20%，倒逼資金高效配置。
三、養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)考核
針對養(yǎng)老服務(wù)的特殊性，沭陽出臺(tái)專項(xiàng)考核辦法，聚焦承接購買服務(wù)的社會(huì)組織。考核采用差異化監(jiān)督機(jī)制：對服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，每月抽查報(bào)告完整性、數(shù)據(jù)真實(shí)性；對失能老人評估機(jī)構(gòu)，通過實(shí)地或電話核查上門真實(shí)性；對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每月每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查不少于10戶，核驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量和老人滿意度。
考核結(jié)果直接聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)現(xiàn)1例造假即扣減當(dāng)季經(jīng)費(fèi)10%，形成“督查-扣款-追責(zé)”的硬約束。同時(shí)建立跨部門協(xié)同機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)科聯(lián)合業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員開展飛行檢查，并委托第三方審計(jì)工程量價(jià)款，確保支付依據(jù)真實(shí)可靠。這種“經(jīng)濟(jì)杠桿+多方監(jiān)管”模式，使養(yǎng)老資金真正轉(zhuǎn)化為老人的獲得感。
四、項(xiàng)目資金全周期監(jiān)管
在重大項(xiàng)目與專項(xiàng)資金管理上，沭陽創(chuàng)新“四化”原則：資金管理專業(yè)化、項(xiàng)目管理規(guī)范化、資產(chǎn)管理制度化、績效管理目標(biāo)化。以*公益金為例，5000萬元資金通過專戶核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流向透明化，并對支付滯后項(xiàng)目實(shí)時(shí)預(yù)警。項(xiàng)目實(shí)施中推行“日督查、周會(huì)辦、旬推進(jìn)”機(jī)制，完工后全面登記資產(chǎn)權(quán)屬，頒發(fā)75本權(quán)屬證書，明確縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)責(zé)任。
績效目標(biāo)貫穿項(xiàng)目始終。申報(bào)階段即設(shè)定量化指標(biāo)，績效評分低于85分不予立項(xiàng)；竣工后開展成本效益分析，重點(diǎn)評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效。在重大項(xiàng)目審核中堅(jiān)持“三務(wù)必”原則：務(wù)必現(xiàn)場查驗(yàn)、務(wù)必留存影像、務(wù)必復(fù)核程序合規(guī)性，確保每筆千萬元以上工程款支付經(jīng)多重審核。
五、預(yù)算改革刀刃向內(nèi)
沭陽以“過緊日子”為原則重構(gòu)預(yù)算生態(tài)。2024年通過統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資與專項(xiàng)債資金，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目，嚴(yán)控非剛性支出。改革核心是建立全成本績效管理模式：從“成本投入-質(zhì)量管理-效果實(shí)現(xiàn)”三維度分析項(xiàng)目效益，形成“預(yù)算安排核成本、資金使用有規(guī)范、綜合評價(jià)講績效”的“1+4+3”管理范式。
同步強(qiáng)化法治保障，完善“六位一體”法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化體系，獲評全省法治財(cái)政優(yōu)秀單位。建立績效結(jié)果反饋閉環(huán)，按照“評價(jià)-反饋-整改-回訪”流程梳理問題清單，將結(jié)果作為下年度預(yù)算調(diào)整的核心依據(jù)。2023年以來累計(jì)整改問題資金超億元，推動(dòng)財(cái)政管理從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)優(yōu)化”。
六、績效生態(tài)多元共治
沭陽著力構(gòu)建多主體協(xié)同的績效治理網(wǎng)絡(luò)。在行政體系內(nèi)部，推行部門互評和小組互審機(jī)制，通過預(yù)決算公開考核納入縣委績效考核指標(biāo)，倒逼責(zé)任落實(shí)。在外部監(jiān)督層面，引入第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估，如委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展社會(huì)滿意度調(diào)查。
技術(shù)賦能提升協(xié)同效率。開發(fā)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，集成數(shù)據(jù)采集、分析、可視化功能，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享。在革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，通過縣級網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄、項(xiàng)目現(xiàn)場三重公示，接受社會(huì)質(zhì)詢。檢察院亦參與監(jiān)督閉環(huán)，探索重大監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理，將辦案數(shù)量、質(zhì)量納入檢察官績效考核，推動(dòng)監(jiān)督剛性化。
七、總結(jié)與建議
沭陽績效考核體系的核心價(jià)值在于將零基預(yù)算、全過程監(jiān)控、多元共治有機(jī)結(jié)合，使財(cái)政資金從“被動(dòng)分配”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)調(diào)控”。其經(jīng)驗(yàn)表明：縣域治理現(xiàn)代化需以績效改革為杠桿，通過制度創(chuàng)新（如養(yǎng)老專項(xiàng)考核）、管理創(chuàng)新（如項(xiàng)目“四化”）、技術(shù)創(chuàng)新（如動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)） 的三維驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的協(xié)同共進(jìn)。
未來可在三方面深化探索：一是拓展智能化應(yīng)用，利用AI預(yù)測資金需求、區(qū)塊鏈追溯流向；二是建立民生政策“績效畫像”，量化教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入產(chǎn)出比；三是推動(dòng)績效標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，解決基層“最后一公里”監(jiān)管薄弱問題。沭陽的實(shí)踐印證：唯有將績效理念深植治理基因，方能書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
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