稅務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)的落地：驅(qū)動(dòng)稅收治理現(xiàn)代化的核心引擎
在深化稅收征管改革的時(shí)代背景下，績(jī)效考核已從單一管理工具升維為驅(qū)動(dòng)稅務(wù)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引擎。當(dāng)前，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨組織目標(biāo)碎片化、指標(biāo)設(shè)計(jì)粗放化、結(jié)果應(yīng)用虛置化等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建科學(xué)、動(dòng)態(tài)、閉環(huán)的績(jī)效指標(biāo)落實(shí)體系，不僅關(guān)乎組織效能提升，更直接影響國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。本文將系統(tǒng)解析績(jī)效指標(biāo)在稅務(wù)場(chǎng)景中的實(shí)施路徑，涵蓋體系演進(jìn)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、技術(shù)支撐與制度保障五大維度，為構(gòu)建“戰(zhàn)略-執(zhí)行-反饋”一體化機(jī)制提供解決方案。
一、績(jī)效管理體系的戰(zhàn)略演進(jìn)
我國(guó)稅務(wù)績(jī)效管理歷經(jīng)四個(gè)階段的范式躍遷。1.0階段（2014年） 以目標(biāo)分解為核心，首次將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為個(gè)人績(jī)效合約，但存在“重結(jié)果輕過(guò)程”的機(jī)械考核缺陷。至2.0階段（2014-2015年），實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅地稅一體化的五級(jí)覆蓋體系，遼寧省國(guó)稅局通過(guò)“三單制度”將96.5%干部納入考核，推動(dòng)稅務(wù)登記完整率從96%升至99.83%，印證了系統(tǒng)化考核對(duì)征管質(zhì)效的拉升作用。
2015年啟用的3.0版標(biāo)志管理理念根本轉(zhuǎn)型：從年終考核轉(zhuǎn)向全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，通過(guò)節(jié)點(diǎn)管理、日常監(jiān)控重構(gòu)管理閉環(huán)。而4.0版（2016至今） 進(jìn)一步引入多元治理思維，建立“督考合一”機(jī)制，將審計(jì)監(jiān)察問(wèn)題納入減分項(xiàng)，并通過(guò)指標(biāo)模板化、機(jī)考自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)考核精度躍升。四代體系的演進(jìn)表明，績(jī)效管理已從行政控制工具進(jìn)化為治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。
二、科學(xué)指標(biāo)體系的構(gòu)建邏輯
破解“考核目標(biāo)與業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)脫節(jié)”痼疾，需遵循三大設(shè)計(jì)準(zhǔn)則：
戰(zhàn)略解碼是根基。張穎（2012）在QD稅務(wù)局實(shí)證研究中指出，績(jī)效考核須承接組織戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)“平衡計(jì)分卡四維度”（財(cái)務(wù)、客戶(hù)、流程、成長(zhǎng)）實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地。例如在反避稅領(lǐng)域，可將“跨境稅源監(jiān)控覆蓋率”“BEPS措施執(zhí)行率”等戰(zhàn)略指標(biāo)逐層分解至科所。
差異化管理是關(guān)鍵。辦稅服務(wù)廳、稅源管理、稽查三類(lèi)崗位需差異化設(shè)計(jì)指標(biāo)：前者側(cè)重“納稅人滿意度”“業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)效”；稅管員聚焦“稅源預(yù)測(cè)偏差率”“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)確率”；稽查崗位則考核“案件復(fù)查合格率”“違法線索貢獻(xiàn)度”等專(zhuān)業(yè)指標(biāo)。京東物流的案例證明：精準(zhǔn)選擇3-5個(gè)核心指標(biāo)（如“退稅處理時(shí)效”“爭(zhēng)議解決周期”）比泛化考核更有效驅(qū)動(dòng)行為變革。
動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制是保障。北京、上海推行的稅收事先裁定制度，將“政策執(zhí)行一致性”“裁量權(quán)合規(guī)率”等納入考核，反映指標(biāo)需隨政策環(huán)境動(dòng)態(tài)優(yōu)化。同時(shí)引入激勵(lì)兼容原則，如對(duì)納稅服務(wù)創(chuàng)新設(shè)置加分項(xiàng)，避免“不求有功但求無(wú)過(guò)”的消極導(dǎo)向。
三、落實(shí)過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)
過(guò)程監(jiān)控的數(shù)字化突圍。傳統(tǒng)“年初定責(zé)、年底考評(píng)”模式已被實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)追蹤取代。稅務(wù)總局通過(guò)績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)準(zhǔn)確率、政策兌現(xiàn)時(shí)效等47項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警至管理層。廣東茂名試點(diǎn)“云績(jī)效”平臺(tái)后，社保費(fèi)征繳效率提升32%，證明過(guò)程可視化對(duì)執(zhí)行力的強(qiáng)化作用。
反饋改進(jìn)的雙循環(huán)機(jī)制。有效的績(jī)效管理需建立“評(píng)估-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)。QD稅務(wù)局設(shè)計(jì)三級(jí)反饋制度：考核結(jié)果即時(shí)推送→部門(mén)績(jī)效面談→個(gè)人改進(jìn)計(jì)劃，使稽查案件復(fù)查差錯(cuò)率一年內(nèi)下降18%。同時(shí)借鑒通用電氣“活力曲線”，對(duì)末檔單位強(qiáng)制啟動(dòng)流程復(fù)盤(pán)，避免考核結(jié)果束之高閣。
四、技術(shù)賦能與制度保障
技術(shù)底座的重構(gòu)?！洞笃髽I(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》明確要求將稅務(wù)日歷提醒、風(fēng)險(xiǎn)掃描算法、電子憑證庫(kù)嵌入管理系統(tǒng)。上海稅務(wù)局運(yùn)用NLP技術(shù)解析政策文件，自動(dòng)生成指標(biāo)更新建議，使減稅降費(fèi)政策落地時(shí)效縮短至48小時(shí)。普華永道2025報(bào)告指出：RPA流程機(jī)器人在稅款對(duì)賬、優(yōu)惠核驗(yàn)場(chǎng)景的應(yīng)用，使考核數(shù)據(jù)采集效率提升79%。
制度體系的協(xié)同。構(gòu)建“三位一體”保障機(jī)制：
結(jié)論：走向智慧績(jī)效的新范式
稅務(wù)績(jī)效考核的核心價(jià)值在于打通戰(zhàn)略落地“最后一公里”。實(shí)踐證明：科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)（差異化解碼）、動(dòng)態(tài)的過(guò)程控制（數(shù)字化監(jiān)控）、剛性的制度約束（結(jié)果真應(yīng)用），是破解考核形式化的三重密鑰。未來(lái)改革需聚焦三點(diǎn)突破：
1. 指標(biāo)智慧化：應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘隱式績(jī)效關(guān)聯(lián)，如通過(guò)“政策敏感度-企業(yè)滿意度-征管效能”的關(guān)聯(lián)分析優(yōu)化權(quán)重；
2. 參與多元化：引入納稅人、第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，建立“360度績(jī)效雷達(dá)圖”；
3. 生態(tài)協(xié)同化：將績(jī)效管理深度融入金稅四期系統(tǒng)，構(gòu)建“征管-風(fēng)控-考核”聯(lián)動(dòng)的數(shù)字治理生態(tài)。
唯有將績(jī)效考核從“管理工具”升維為“治理語(yǔ)言”，方能驅(qū)動(dòng)稅收現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。正如稅務(wù)總局績(jī)效改革報(bào)告所言：“績(jī)效管理不僅是考評(píng)標(biāo)尺，更是改革破局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445264.html