> ——《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》的核心理念
績(jī)效考核本應(yīng)是提升行政效能、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ぞ?，卻在一些地方異化為基層負(fù)擔(dān)的源頭。隨著*辦公廳、*辦公廳《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）的出臺(tái)，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式將考核減負(fù)納入制度軌道。這場(chǎng)改革直指“考核泛化”的沉疴——指標(biāo)膨脹、過(guò)度留痕、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁等頑疾，不僅消耗基層干部的精力，更扭曲了治理目標(biāo)。如何讓考核回歸“指揮棒”而非“絆腳石”的本質(zhì)？關(guān)鍵在于從制度設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、權(quán)責(zé)厘清到激勵(lì)機(jī)制的系統(tǒng)性糾偏。
考核異化：基層負(fù)擔(dān)的生成邏輯
過(guò)度量化催生“千分制陷阱”
西部某縣衛(wèi)健部門(mén)的綜合考核中，一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng)，總分值超千分，連“工作人員著裝”都被納入評(píng)分。這種“千分制”“雙千分制”的考核體系，將工作拆解為瑣碎指標(biāo)，迫使基層陷入“生怕哪一點(diǎn)做不好就扣分”的焦慮。更荒誕的是，某科研單位因未組織職工獻(xiàn)血，在年度考核中被扣分，導(dǎo)致整體評(píng)價(jià)下滑。考核的“繁瑣哲學(xué)”背離了初衷——本應(yīng)聚焦核心任務(wù)，卻淪為數(shù)字游戲。
目標(biāo)偏差與問(wèn)責(zé)濫用加劇避責(zé)行為
當(dāng)考核與嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)綁定，基層行為邏輯轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。例如環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的“一票否決制”，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂層層責(zé)任書(shū)。某基層干部坦言：“十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)有后幾名，排名靠后要被約談，只能拼命抬指標(biāo)”。這種壓力催生兩種異化行為：一是“造材料”應(yīng)付檢查，用留痕替代實(shí)績(jī)；二是“甩鍋卸責(zé)”，將問(wèn)題推給下級(jí)或技術(shù)故障?？己吮緸榧?lì)擔(dān)當(dāng)，卻因目標(biāo)錯(cuò)位制造了“多干多錯(cuò)”的逆向淘汰。
源頭治理：制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化重構(gòu)
清單管理壓縮模糊空間
《若干規(guī)定》要求省級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單，明確“以清單執(zhí)行為成效衡量依據(jù)”，從源頭阻斷部門(mén)向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。例如浙江通過(guò)“屬地管理清單”，限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責(zé)，清單外事項(xiàng)需上級(jí)審批準(zhǔn)入。此舉直擊“權(quán)責(zé)倒掛”痛點(diǎn)——過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)100多項(xiàng)任務(wù)，但70%無(wú)對(duì)應(yīng)執(zhí)法權(quán)。清單制將模糊職責(zé)變?yōu)閯傂约s束，為考核劃出清晰邊界。
考核整合與指標(biāo)瘦身的雙重路徑
針對(duì)多頭考核問(wèn)題，《若干規(guī)定》提出“多考合一”與“總量控制”：一是合并內(nèi)容重復(fù)的條線考核，如某市將32項(xiàng)督查整合為4次綜合檢查；二是嚴(yán)控指標(biāo)數(shù)量，禁止“千分制”，強(qiáng)調(diào)“考準(zhǔn)考精考實(shí)”。南開(kāi)大學(xué)徐行教授指出，考核應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，剔除獻(xiàn)血、著裝等非必要指標(biāo)，推動(dòng)部門(mén)間結(jié)果互認(rèn)。例如北京某區(qū)取消67項(xiàng)考核中的“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”類(lèi)項(xiàng)目后，基層迎檢時(shí)間減少40%。
技術(shù)賦能：數(shù)字化考核的雙刃劍
工具理性與價(jià)值理性的平衡
數(shù)字技術(shù)本可提升考核效率，卻因應(yīng)用誤區(qū)催生“智能官僚主義”。西部某鄉(xiāng)干部反映，每天需在5個(gè)政務(wù)APP打卡簽到，處理20余類(lèi)線上報(bào)表。這種“指尖上的形式主義”將技術(shù)異化為留痕工具?！度舾梢?guī)定》對(duì)此嚴(yán)控政務(wù)APP數(shù)量，要求清理功能重復(fù)的平臺(tái)。真正賦能需回歸工具本質(zhì)：如上海運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，環(huán)保、市監(jiān)等部門(mén)調(diào)用同一套企業(yè)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)填報(bào)。
穿透“數(shù)字鴻溝”的包容性考核
技術(shù)應(yīng)用需警惕公平性缺失。老年群體對(duì)數(shù)字平臺(tái)適應(yīng)困難，殘障人士難以操作智能終端。某地養(yǎng)老考核要求線上簽到服務(wù)記錄，導(dǎo)致農(nóng)村助老員代填數(shù)據(jù)?！度舾梢?guī)定》強(qiáng)調(diào)考核需關(guān)注“群眾實(shí)際感受”，避免唯數(shù)據(jù)論。實(shí)踐中，浙江推行“群眾掃碼評(píng)價(jià)”與人工回訪結(jié)合，將線下服務(wù)納入考核權(quán)重。技術(shù)必須服務(wù)于人，而非制造新的數(shù)字壁壘。
激勵(lì)相容：從壓力傳導(dǎo)到動(dòng)能激發(fā)
容錯(cuò)機(jī)制與發(fā)展性評(píng)價(jià)的協(xié)同
當(dāng)前考核側(cè)重追責(zé)，抑制創(chuàng)新活力。西南政法大學(xué)吳喜建議，考核結(jié)果應(yīng)強(qiáng)化“典型示范”而非“懲罰警示”。深圳試點(diǎn)“基層創(chuàng)新容錯(cuò)清單”，對(duì)改革探索中的失誤豁免問(wèn)責(zé)，22項(xiàng)微創(chuàng)新因此推廣?！度舾梢?guī)定》推動(dòng)考核從“量考”向“質(zhì)考”轉(zhuǎn)變，例如某市將“歷史遺留問(wèn)題化解率”“群眾滿意度”替代臺(tái)賬檢查。減負(fù)不是降低標(biāo)準(zhǔn)，而是讓考核指向真實(shí)治理效能。
資源下沉與能力建設(shè)的雙向賦能
考核減負(fù)需配套賦能措施：一是禁止縣級(jí)以下單位借調(diào)干部，保障基層人力；二是推動(dòng)資源下沉，如四川向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放綜合執(zhí)法編制1400余個(gè)。浙江省委黨校王景玉指出，考核應(yīng)“為干部騰出解決急難愁盼的時(shí)間”。某縣明確“周三無(wú)會(huì)日”讓干部下沉走訪，群眾訴求響應(yīng)速度提升70%。唯有卸下無(wú)謂負(fù)擔(dān)，基層才能回歸服務(wù)本源。
以考核現(xiàn)代化奠基基層治理新格局
績(jī)效考核的減負(fù)改革，本質(zhì)是治理理念的重塑——從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向賦能導(dǎo)向，從過(guò)程合規(guī)轉(zhuǎn)向結(jié)果實(shí)效?！度舾梢?guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著減負(fù)從“運(yùn)動(dòng)式整治”邁入“制度化長(zhǎng)效”階段，但其成功依賴(lài)于三項(xiàng)深層變革：
1. 省級(jí)的權(quán)責(zé)界定執(zhí)行力，避免清單管理流于形式；
2. 數(shù)字技術(shù)的價(jià)值理性回歸，讓工具服務(wù)于人而非束縛于人；
3. 激勵(lì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化，將容錯(cuò)機(jī)制與群眾滿意度嵌入干部晉升通道。
未來(lái)的研究可深入探討：縣域差異化考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)路徑、算法在量化考核中的邊界、以及基層減負(fù)與行政效能的正反饋機(jī)制。正如基層干部所言：“我們需要的是解決問(wèn)題的工具箱，不是捆綁手腳的繩索”。當(dāng)考核真正聚焦實(shí)績(jī)、回應(yīng)民生，基層干部方能從“應(yīng)付者”變身為“創(chuàng)造者”，釋放中國(guó)治理最末梢的磅礴動(dòng)能。
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