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縣績效考核整改方案：推動效能提升的系統(tǒng)性變革
績效考核作為衡量治理能力的關鍵工具，其科學性與實效性直接關系縣域發(fā)展質(zhì)量。當前，部分縣區(qū)在績效考核中存在指標體系同質(zhì)化、過程流于形式、結(jié)果運用脫節(jié)等問題，亟待通過系統(tǒng)性整改實現(xiàn)“以評促改、以考促建”的目標。2025年高青縣在督導評估工作中發(fā)現(xiàn)，超過30%的被考核單位存在“重痕跡輕實績”現(xiàn)象，而東至縣在季度調(diào)度報告中亦指出考核結(jié)果與資源配置聯(lián)動不足的短板。新一輪整改方案的核心在于構(gòu)建目標可量化、過程可監(jiān)控、結(jié)果可追溯的閉環(huán)管理體系，推動績效考核從“管理工具”向“治理引擎”轉(zhuǎn)型。
考核體系科學化設計
指標體系的重構(gòu)是整改的首要任務。傳統(tǒng)考核常陷入“一把尺子量全縣”的誤區(qū)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色被忽視、差異化發(fā)展受制約。科學的指標體系需兼顧共性與個性：一方面，東至縣2025年方案將“創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力”“營商環(huán)境優(yōu)化”等九大工程列為核心指標，錨定縣域發(fā)展戰(zhàn)略；針對不同部門職能細化二級指標，如教育系統(tǒng)單列“產(chǎn)教融合適應性”指標，開發(fā)區(qū)突出“畝均稅收”“產(chǎn)業(yè)鏈完整度”等特色維度。這種分層設計既保障了與省市級目標的縱向銜接，又實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求的橫向覆蓋。
差異化和動態(tài)化是提升考核精準度的關鍵創(chuàng)新。瑞安市在考核中首創(chuàng)“三檔分類法”，將考核對象按基礎條件、功能定位分為優(yōu)先發(fā)展、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)提升三類，同類單位間競爭排名，避免資源稟賦差異造成的不公平。同時引入動態(tài)調(diào)整機制：高青縣每季度根據(jù)重點任務進展刷新指標權(quán)重，例如在招商引資攻堅期將“億元項目落地數(shù)”權(quán)重提升至25%；而遭遇極端天氣時則調(diào)高“應急響應時效”的考核分值。這種彈性機制使考核始終與縣域發(fā)展階段同頻共振。
多元主體協(xié)同參與
第三方評估機制的完善是破解“既當運動員又當裁判員”困境的突破口。上海自貿(mào)區(qū)實踐表明，多元機構(gòu)聯(lián)合評估能顯著提升公信力：普華永道會計師事務所采用SMART模型對企業(yè)滿意度進行五檔量化；上海財經(jīng)大學開發(fā)營商環(huán)境對標分析軟件；部門則聚焦政策落地核查，三方結(jié)果互為校驗。這種“專業(yè)機構(gòu)+高校智庫+部門專班”模式在安徽東至縣得到創(chuàng)新應用，該縣在玫瑰燃料產(chǎn)業(yè)園評估中，委托行業(yè)學會進行技術可行性論證，引入會計師事務所審計資金績效，由工商聯(lián)組織企業(yè)評分，最終形成多維評價報告。
群眾參與機制的設計直接影響考核的民生溫度。整改方案需突破傳統(tǒng)“問卷滿意度”的局限，建立“感知-反饋-驗證”全鏈條參與。瑞安市在民生工程考核中設置三重機制：一是推行“掃碼評議”，群眾通過工地公示牌二維碼實時評價施工擾民問題；二是組織受益對象聽證會，對養(yǎng)老服務中心等項目的服務效能進行背靠背打分；三是委托第三方隨機回訪，驗證群眾評價真實性。數(shù)據(jù)顯示，該市2025年一季度群眾評價在考核總分中占比達35%，較整改前提高17個百分點，推動教育、醫(yī)療等領域13項問題限期解決。
數(shù)據(jù)驅(qū)動與過程管控
數(shù)據(jù)平臺建設是破除信息孤島的技術基石。傳統(tǒng)考核依賴紙質(zhì)臺賬和突擊檢查，數(shù)據(jù)碎片化導致驗證成本高昂。新一代整改方案強調(diào)“一云統(tǒng)管”：高青縣依托淄博市教育督導信息平臺，實現(xiàn)學校自評、部門核驗、公眾意見的實時歸集；東至縣則建立經(jīng)濟運行監(jiān)測駕駛艙，整合23個部門的行政審批、稅收、用電等實時數(shù)據(jù)，自動生成指標達成率熱力圖。這些平臺通過區(qū)塊鏈技術確保數(shù)據(jù)不可篡改，如企業(yè)投資數(shù)據(jù)直接抓取工商注冊系統(tǒng)，項目進度通過工地攝像頭AI識別，從源頭杜絕“數(shù)據(jù)美容”。
過程監(jiān)控機制的強化是防范年終突擊的關鍵?？冃Э己诵鑿摹捌谀┛肌鞭D(zhuǎn)向“日常練”，建立“月跟蹤-季調(diào)度-年總評”的管控鏈條。具體實踐中：一是推行節(jié)點管控，如瑞安市將重大項目分解為72個里程碑節(jié)點，逾期自動觸發(fā)黃牌預警；二是實施飛行檢查，縣考核辦隨機暗訪窗口單位，暗訪視頻作為扣分憑證；三是開展數(shù)據(jù)交叉驗證，用電量、物流訂單等替代性指標與上報數(shù)據(jù)進行匹配分析。2025年東至縣通過過程管控發(fā)現(xiàn)并整改數(shù)據(jù)失真問題17項，約談責任人8名，確?！皵?shù)據(jù)水分”在季度前擠干。
結(jié)果運用與長效保障
激勵機制與問責制度的協(xié)同構(gòu)成雙輪驅(qū)動。考核結(jié)果的生命力在于剛性運用：瑞安市明確將績效結(jié)果與干部使用、資金分配直接掛鉤——年度一檔單位獎金系數(shù)達1.1，主要領導優(yōu)先晉升；三檔單位扣減30%績效工資，連續(xù)兩年墊底則啟動崗位調(diào)整。更值得借鑒的是高青縣的“三維綁定”模式：考核結(jié)果不僅影響個人，還關聯(lián)科室整體評價（占550分），并延伸至供應商管理，對考核末位的工程承包商實行市場禁入。這種穿透式追責倒逼責任層層壓實。
持續(xù)改進機制的設計推動考核螺旋上升。整改非一勞永逸，需建立“評估-反饋-優(yōu)化”閉環(huán)：一方面設立申訴救濟渠道，東至縣允許被考核單位在結(jié)果公示5日內(nèi)提請復議，專家組復核異議數(shù)據(jù)；另一方面推行后評估制度，高青縣在考核結(jié)束后三個月內(nèi)回訪，驗證整改措施的真實成效。2025年瑞安市據(jù)此修訂考核指標26項，例如根據(jù)企業(yè)反饋將“審批時限”改為“首次接觸至投產(chǎn)全周期”，更精準反映營商環(huán)境痛點。這種與時俱進的動態(tài)調(diào)適，使考核體系始終保持科學性。
縣績效考核整改方案的本質(zhì)是治理模式的系統(tǒng)性重構(gòu)。通過科學化的指標設計，破解了“上下一般粗”的考核困境；借助多元主體參與，重塑了公信力基石；依托數(shù)據(jù)平臺與過程管控，實現(xiàn)了績效的動態(tài)追蹤；而結(jié)果運用的剛性約束與持續(xù)改進機制，則保障了考核長牙帶電。實踐證明，當績效考核真正成為識別干部的“顯微鏡”、優(yōu)化決策的“數(shù)據(jù)庫”、推動發(fā)展的“加速器”，縣域治理便能突破路徑依賴，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。未來需進一步探索人工智能在預警預測中的應用，深化跨縣域考核標準互認，并建立“考核疲勞度”監(jiān)測機制，防止過度考核衍生的形式主義反噬改革初衷。唯有將整改進行到底，方能讓績效考核從“指揮棒”升級為“賦能器”，持續(xù)激活縣域治理的末梢神經(jīng)。
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