當前，我國經(jīng)濟已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，財政資源作為支撐國家治理的關鍵要素，其配置效率與使用效益直接關系到公共服務質(zhì)量提升和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。*、*《關于全面實施預算績效管理的意見》明確提出，力爭用3－5年時間基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。這一改革不僅是深化財稅體制創(chuàng)新的核心任務，更是提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。通過構建科學的財政績效考核機制，各級正從“重投入輕產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，轉向“花錢必問效、無效必問責”的績效治理新范式，為破解財政資源有限性與公共需求無限性之間的矛盾提供系統(tǒng)性方案。
理念革新與制度框架優(yōu)化
績效理念的深度滲透是改革的首要前提。傳統(tǒng)財政管理中存在“重分配、輕績效”的思維慣性，導致資金沉淀與重復投入問題并存。泰安市2025年預算績效管理工作要點明確提出“創(chuàng)新試點求突破”，通過成本績效管理改革、事前評估機制完善等五大路徑，推動績效目標與預算編制實質(zhì)性融合。這標志著績效管理從技術工具升維為戰(zhàn)略管理機制。
制度體系的科學化重構是落地的保障。財政部《項目支出績效評價管理辦法》構建了“單位自評—部門評價—財政評價”三級聯(lián)動機制，明確評價結果需與預算安排、政策調(diào)整“實質(zhì)性掛鉤”。該框架通過權重設計突出結果導向（產(chǎn)出與效益指標占比不低于60%），并引入行業(yè)標準、歷史標準等多維評價標尺，確保考核的客觀性和可比性。*財經(jīng)大學研究進一步證實，制度化績效管理可使地級市財政支出效率顯著提升12%－18%，尤其在財政壓力較大地區(qū)效果更為凸顯。
全流程閉環(huán)管理機制
前端關口把控決定績效管理起點質(zhì)量。2025年城市更新行動申報條件要求，參評城市必須建立事前績效評估機制，并將財力可持續(xù)性、債務風險作為核心審核指標。這種“評估先行”模式從源頭上規(guī)避了政策脫離實際、資金配套不足等風險，如北京市財政預算績效審查專項工作委托第三方機構對重大項目開展立項經(jīng)濟性、目標合理性論證，未通過評估的項目不予入庫。
過程動態(tài)監(jiān)控與后端評價應用構成完整鏈條。水利部2025年績效管理方案要求，對項目執(zhí)行實行“雙監(jiān)控”（目標實現(xiàn)度與預算執(zhí)行率），發(fā)現(xiàn)問題即時暫停撥款并督促整改。在結果應用端，*財政對城市更新試點城市實施分檔補助（東部8億、西部12億），并依據(jù)《*財政支持城市更新行動績效評價辦法》動態(tài)調(diào)整資金撥付。這種“評價－反饋－優(yōu)化”閉環(huán)顯著提升了政策精準性，如何達基教授指出：歐*家經(jīng)驗表明，績效掛鉤機制可使財政資金浪費率降低20%以上。
多元協(xié)同與能力建設
內(nèi)部力量整合是突破部門壁壘的關鍵。泰安市創(chuàng)新構建“大績效、大監(jiān)督”格局，推動財政績效評價中心、投資評審中心與預算執(zhí)行管理服務中心“三劍合一”，通過專業(yè)融合、業(yè)務聯(lián)動提升監(jiān)管效能。這種機制將績效評價、預算評審與財會監(jiān)督職能從碎片化轉向系統(tǒng)化，使數(shù)據(jù)孤島變?yōu)樾畔屑~。
外部資源聯(lián)動為改革注入持續(xù)動能。一方面，強化績效管理與審計監(jiān)督協(xié)同，如城市更新項目需每年提交跟蹤報告接受財政、住建部門聯(lián)合核查；培育專業(yè)人才隊伍，通過定制化培訓提升部門績效管理能力。何達基教授強調(diào)：中國績效改革呈現(xiàn)“后發(fā)先至”特征，但需補齊公共管理學科與財政實務的融合短板，加強第三方機構質(zhì)量監(jiān)管。實證表明，專業(yè)機構參與的績效評價項目，其指標科學性評分比純操作高34%。
技術賦能與數(shù)據(jù)治理
績效管理數(shù)字化轉型是效率躍升的核心路徑。普華永道研究提出“數(shù)據(jù)中臺”理念，通過打通財務與業(yè)務系統(tǒng)鏈路，實現(xiàn)“流程驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉變。例如浙江省財政運行智控系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測全省財政支出進度與績效目標偏差，預警響應速度從周級縮短至小時級。這種技術賦能不僅提升管理顆粒度（如實時追蹤單項目成本效益比），更為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。
指標體系科學化與動態(tài)迭代是精準評價的基礎。針對地方債務、新型研發(fā)機構等特殊領域，學界已發(fā)展出差異化考核模型。如考燕鳴構建的地方債“4E”評價體系（經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性），以及A市對技術創(chuàng)新類機構采用的“正態(tài)分布概率算法”，有效解決不同發(fā)展階段的績效可比性問題。未來需進一步建立行業(yè)共性指標庫與個性指標生成規(guī)則，如住建領域重點考核管網(wǎng)改造效能、污水廠網(wǎng)一體化覆蓋率等。
結論與前瞻
財政績效考核管理已從單一工具升維為現(xiàn)代財政治理體系的核心引擎。實踐表明，其效能發(fā)揮依賴于三個關鍵支點：制度層面的全過程閉環(huán)設計，確?！邦A算－績效”一體化融合；技術層面的數(shù)據(jù)治理能力，破解信息不對稱難題；組織層面的多元協(xié)同機制，凝聚、市場與社會合力。
未來改革需向三個方向深化：其一，拓展績效外延，將生態(tài)價值、長期發(fā)展能力納入考核框架，響應“雙碳”目標與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；其二，強化數(shù)字賦能，開發(fā)財政績效AI診斷系統(tǒng)，實現(xiàn)風險自動預警與資源配置模擬優(yōu)化；其三，推動法治化進程，加快《預算法實施條例》修訂，明確績效評價結果在預算調(diào)整中的法律效力。
正如馬海濤團隊所指明：中國財政績效改革正經(jīng)歷從“追趕者”到“引領者”的角色轉變。只有持續(xù)推動管理理念、技術工具與制度體系的協(xié)同進化，才能最終實現(xiàn)“以有限財力創(chuàng)造無限公共價值”的治理愿景，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢財政基石。
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