進(jìn)口審批證件績(jī)效考核是優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境的核心機(jī)制，旨在通過(guò)量化評(píng)估推動(dòng)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、高效化和透明化。在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，該機(jī)制不僅關(guān)乎企業(yè)通關(guān)成本與時(shí)效，更是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。2024年跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)優(yōu)化審批監(jiān)管，20個(gè)試點(diǎn)城市出口通關(guān)時(shí)間較改革前壓縮24%，企業(yè)合規(guī)成本降低超30%。這一成效印證了績(jī)效考核從“監(jiān)管約束”轉(zhuǎn)向“服務(wù)賦能”的深層價(jià)值。
考核框架的多維構(gòu)建
進(jìn)口審批證件績(jī)效考核以動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫(kù)為基礎(chǔ)，涵蓋時(shí)效性、合規(guī)性、成本控制與服務(wù)效能四大維度。在時(shí)效性方面，海關(guān)總署“兩步申報(bào)”改革將商品編號(hào)填報(bào)精度從6位提升至10位，結(jié)合“負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，使非敏感貨物通關(guān)時(shí)間縮短50%以上。在合規(guī)性層面，考核聚焦單證精簡(jiǎn)與協(xié)同監(jiān)管——商務(wù)部2025年《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》將化肥等商品加工貿(mào)易許可證整合為“一單多核”模式，推動(dòng)監(jiān)管證件從86項(xiàng)減至48項(xiàng)。
成本維度則通過(guò)合規(guī)費(fèi)用透明化實(shí)現(xiàn)管控。2025年進(jìn)口貼息政策明確要求企業(yè)申報(bào)時(shí)提供完整的付匯憑證、技術(shù)參數(shù)證明及免稅清單，確保政策紅利精準(zhǔn)落地。海關(guān)擔(dān)保制度改革允許企業(yè)憑關(guān)稅保證保險(xiǎn)“先放行后繳稅”，減少資金占用成本。
流程再造的技術(shù)賦能
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升審批效能的底層支撐。北京“單一窗口”區(qū)塊鏈單證管理平臺(tái)將報(bào)關(guān)單、提運(yùn)單等10類外貿(mào)憑證上鏈存證，實(shí)現(xiàn)22萬(wàn)條數(shù)據(jù)“一箱統(tǒng)管”，滿足海關(guān)AEO認(rèn)證的可追溯要求。江蘇、山東等地海關(guān)推廣“企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像”系統(tǒng)，依據(jù)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配優(yōu)惠政策，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。
智能化改造更推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管前置化。海關(guān)總署在拱北口岸試點(diǎn)藥品通關(guān)“一單多核”聯(lián)網(wǎng)核查，將傳統(tǒng)串聯(lián)審批轉(zhuǎn)為并聯(lián)處理，使高風(fēng)險(xiǎn)商品監(jiān)管效率提升40%。世界銀行物流績(jī)效指標(biāo)（LPI）顯示，中國(guó)海關(guān)“追溯與跟蹤能力”評(píng)分從2018年2.8分升至2023年3.5分（滿分5分），印證數(shù)字化對(duì)監(jiān)管能力的提升。
國(guó)際規(guī)則的協(xié)同適配
中國(guó)進(jìn)口審批改革始終對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在單證互認(rèn)領(lǐng)域，海關(guān)總署修訂《內(nèi)地與香港CEPA原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)120項(xiàng)商品檢驗(yàn)結(jié)果跨境互認(rèn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)《身份管理與信任服務(wù)示范法》的核心理念被本土化應(yīng)用，如電子簽名、時(shí)間戳等技術(shù)在進(jìn)口許可證申領(lǐng)中的合法性獲立法確認(rèn)。
但挑戰(zhàn)仍存：部分商品技術(shù)參數(shù)認(rèn)證尚未與國(guó)際接軌。例如，《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》要求企業(yè)逐項(xiàng)提交設(shè)備參數(shù)證明，而歐盟REACH法規(guī)則采用“一站式”化學(xué)品通報(bào)機(jī)制。未來(lái)需通過(guò)加入《JOINT項(xiàng)目》等國(guó)際互認(rèn)計(jì)劃，降低企業(yè)重復(fù)認(rèn)證成本。
企業(yè)效能的靶向提升
績(jī)效考核最終需轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感。2025年進(jìn)口貼息政策設(shè)定“50萬(wàn)美元起補(bǔ)門檻”，倒逼中小企業(yè)優(yōu)化申報(bào)策略。浙江企業(yè)通過(guò)“進(jìn)口管理系統(tǒng)”提前注冊(cè)技術(shù)參數(shù)，使貼息審核通過(guò)率提高35%。
對(duì)而言，考核需平衡安全與效率。海關(guān)總署2025年對(duì)非食用動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)介質(zhì)簡(jiǎn)化檢疫流程，對(duì)種質(zhì)資源等特殊品實(shí)行“特許審批”。重慶首創(chuàng)“陸海新通道數(shù)字提單”，以電子保單替代紙質(zhì)押證，使企業(yè)融資成本降低30%，彰顯“放管結(jié)合”的改革智慧。
結(jié)論：邁向“智慧監(jiān)管”新范式
進(jìn)口審批證件績(jī)效考核的本質(zhì)，是通過(guò)制度設(shè)計(jì)構(gòu)建“企業(yè)合規(guī)—高效—貿(mào)易便利”的三角平衡。當(dāng)前成效顯示：?jiǎn)巫C精簡(jiǎn)、數(shù)字賦能與國(guó)際協(xié)同是提升績(jī)效的三大支柱。但深層次矛盾仍待破解——例如，負(fù)面清單與扶持目錄的聯(lián)動(dòng)不足，跨境數(shù)據(jù)互認(rèn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。
未來(lái)改革需聚焦三點(diǎn)：
1. 標(biāo)準(zhǔn)融合：建立“中國(guó)技術(shù)參數(shù)庫(kù)”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)目錄與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，減少重復(fù)檢測(cè)；
2. 信用賦能：對(duì)高信用企業(yè)擴(kuò)大“合格假定”適用范圍，試點(diǎn)免擔(dān)保通關(guān)；
3. 生態(tài)共建：將世界銀行LPI指標(biāo)納入地方考核體系，形成“企業(yè)評(píng)價(jià)—政策優(yōu)化”閉環(huán)。
唯有將績(jī)效考核從“行政工具”升級(jí)為“治理樞紐”，方能實(shí)現(xiàn)*總書(shū)記提出的“高效順暢的流通體系”目標(biāo)，為中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑提供制度競(jìng)爭(zhēng)力。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445340.html