非稅收入征收管理績效考核是財政管理體系中的重要環(huán)節(jié)，旨在規(guī)范征收行為、提升征管效能、保障財政收入質(zhì)量。以下結(jié)合政策框架與實踐案例，系統(tǒng)闡述其核心內(nèi)容、考核指標、實施機制及發(fā)展趨勢：
一、考核體系框架
1.目標與原則
核心目標：確保
非稅收入征收管理績效考核是財政管理體系中的重要環(huán)節(jié)，旨在規(guī)范征收行為、提升征管效能、保障財政收入質(zhì)量。以下結(jié)合政策框架與實踐案例，系統(tǒng)闡述其核心內(nèi)容、考核指標、實施機制及發(fā)展趨勢：
一、考核體系框架
1. 目標與原則
核心目標：確保非稅收入“依法征收、應收盡收”，防治“亂作為”與“不作為”。
基本原則：客觀公正、科學規(guī)范、公眾參與、注重實效，強調(diào)制度合法性、合理性、可操作性和實效性。
政策依據(jù)：以《非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）和省級條例（如《湖南省非稅收入管理條例》）為基礎。
2. 考核對象層級
縱向分級：省對市州縣財政部門的征管考核（如湖南省），以及省直執(zhí)收單位的行為規(guī)范考核（如執(zhí)收項目、票據(jù)使用）。
橫向覆蓋：財政部門、執(zhí)收單位（行政機關(guān)、事業(yè)單位）及地方協(xié)同責任。
二、考核內(nèi)容與指標設計（以湖南省為例）
以下為典型考核指標及分值分配（滿分100分）：
| 考核維度 | 分值 | 核心指標與要求 |
||
| 預算管理 | 23分 | 收入預算編制科學性（6分）；嚴禁虛增、混庫（9分）；制度建設創(chuàng)新性（4分） |
| 票據(jù)管理 | 20分 | 財政票據(jù)電子化（5分）；票據(jù)發(fā)放合規(guī)性（6分）；年檢與交叉檢查執(zhí)行（4分） |
| 收入劃繳 | 16分 | 及時足額入庫（8分）；分成收入劃解時效（8分） |
| 理論研究與宣傳 | 14分 | 調(diào)研報告數(shù)量（市州2篇/縣1篇）（4分）；信息稿件采用率（6分） |
| 統(tǒng)計與系統(tǒng)維護 | 13分 | 報表報送及時性（6分）；系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)更新（7分） |
| 稽查與信訪 | 14分 | 年度專項稽查（8分）；信訪處理及時性（6分） |
重點管控項：
“一票否決”行為：擅自減免/緩征、設立過渡賬戶、票據(jù)違規(guī)（如轉(zhuǎn)讓、偽造）。
收入質(zhì)量監(jiān)控：嚴查“空轉(zhuǎn)虛增”“增長過快占比高”等異常。
?? 三、考核實施機制
1. 流程設計
自評與上報：市縣單位次年1月10日前自評，市級1月15日前匯總初審；省直單位需提交執(zhí)收臺賬與總結(jié)。
綜合考評：結(jié)合日?；?、公眾評議（網(wǎng)站/問卷）、部門意見（審計/監(jiān)察）多維驗證。
2. 結(jié)果應用
激勵與問責：先進單位“以獎代補”；未完成預算且無合理原因者追責；弄虛作假“零分處理”。
績效掛鉤：考核結(jié)果納入績效評估（如湖南省直單位抄送人社廳），并影響下年度征管經(jīng)費分配。
四、實踐案例與創(chuàng)新
1. 地方實踐
邵陽市：實行“收支脫鉤”管理，執(zhí)收成本分項目核定比例（如罰沒收入≤30%）。
岳陽市住建局：推行“以票管收”，建立執(zhí)收臺賬與限期辦結(jié)制，1—11月完成預算76%。
桂陽縣：構(gòu)建“領(lǐng)導+部門配合+司法保障”協(xié)同機制，強化信息共享與多元繳費渠道。
2. 技術(shù)賦能
票據(jù)電子化：要求全覆蓋（5分），實現(xiàn)自動核銷與數(shù)據(jù)溯源。
系統(tǒng)互聯(lián)：征管系統(tǒng)二次開發(fā)需符合省級統(tǒng)一標準（7分）。
五、挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢
1. 當前問題
政策滯后性：如《廣州市非稅收入管理辦法》自2006年施行，部分條款與上位法更新脫節(jié)。
執(zhí)行差異：市縣征管能力不均，成本核定標準模糊（如邵陽市按單位類型設成本上限）。
2. 優(yōu)化方向
立法更新：推動地方規(guī)章修訂（如廣州市2023年啟動立法后評估）。
全國統(tǒng)籌：探索跨省非稅分成規(guī)則（《非稅收入管理辦法》第二十八條）。
智慧監(jiān)管：深化大數(shù)據(jù)分析在稽查中的應用（如北京稅務2025年預算強化系統(tǒng)維護）。
總結(jié)
非稅征收管理績效考核通過量化指標與多維監(jiān)督，驅(qū)動征管行為規(guī)范化與財政收入提質(zhì)增效。未來需在制度統(tǒng)一性（如成本核定、分成規(guī)則）、技術(shù)滲透率（電子票據(jù)、數(shù)據(jù)共享）及跨部門協(xié)同（如“稅費同管”） 三個維度持續(xù)突破，以適應現(xiàn)代財政制度要求。各地可參考湖南、廣州等地的考核框架與實踐創(chuàng)新，結(jié)合區(qū)域特點制定動態(tài)優(yōu)化的績效機制。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445348.html
