社會(huì)保障體系是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱，其運(yùn)行效能直接關(guān)乎民生福祉與社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著社?；鹨?guī)模持續(xù)擴(kuò)大與人口結(jié)構(gòu)深刻變革，各級社保部門積極探索以績效管理為核心的改革路徑。2025年上海市人社局率先發(fā)布26個(gè)項(xiàng)目的績效目標(biāo)匯總表，標(biāo)志著社?；鹂冃Ч芾磉M(jìn)入精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段。這一轉(zhuǎn)型不僅要求基金安全合規(guī)，更強(qiáng)調(diào)資源配置效率、政策執(zhí)行效果與公眾滿意度提升，亟需構(gòu)建科學(xué)評價(jià)體系以回應(yīng)時(shí)代需求。
一、構(gòu)建分層分類的績效制度框架
制度整合是績效管理的根基。中衛(wèi)市通過“制度+機(jī)制+運(yùn)用”三維模式，將績效目標(biāo)嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督全流程，實(shí)現(xiàn)社?；痤A(yù)算與績效目標(biāo)同步批復(fù)、同步執(zhí)行。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中，明確將“基金靜態(tài)可支付月數(shù)”“待遇支付及時(shí)性”等指標(biāo)納入年度考核，確保制度可持續(xù)性。
差異化指標(biāo)體系是精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵。針對社?；痣U(xiǎn)種多元、功能各異的特性，紅谷灘區(qū)提出分類評價(jià)原則：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)側(cè)重“全國統(tǒng)籌一致性”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則關(guān)注“財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配性”，通過財(cái)政補(bǔ)助占人均可支配收入比例等指標(biāo)評估政策合理性。寧波市在高技能人才實(shí)訓(xùn)基地考核中，進(jìn)一步區(qū)分“區(qū)域性”與“專業(yè)性”基地，前者考核產(chǎn)業(yè)對接覆蓋率，后者突出技術(shù)先進(jìn)性，為社保專項(xiàng)績效設(shè)計(jì)提供借鑒。
二、優(yōu)化全流程績效實(shí)施路徑
動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)防控的核心。中衛(wèi)市建立“四級指標(biāo)預(yù)警體系”，涵蓋決策、過程、產(chǎn)出、效益、滿意度5項(xiàng)一級指標(biāo)，細(xì)化至24項(xiàng)四級指標(biāo)。例如通過“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收支占比”“利息收益率”等量化指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測基金異常波動(dòng)。同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)開展外部評價(jià)，結(jié)合自評與財(cái)政抽查，形成“主導(dǎo)、財(cái)政主抓、部門執(zhí)行、社會(huì)參與”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。
數(shù)據(jù)賦能提升評價(jià)科學(xué)性。南縣人社局依托“身后一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)2297例業(yè)務(wù)線上處理，推動(dòng)養(yǎng)老待遇社?？òl(fā)放率達(dá)95%。衢州市在博士后工作站考核中，采用“分層分類法”將考核對象分為研發(fā)型與服務(wù)型，分別設(shè)置“專利轉(zhuǎn)化率”“基層服務(wù)滿意度”等指標(biāo)，體現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的治理趨勢。
三、強(qiáng)化績效結(jié)果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化
激勵(lì)與約束并重激活內(nèi)生動(dòng)力。寧波市對考核優(yōu)秀的實(shí)訓(xùn)基地給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對不合格者實(shí)施退出機(jī)制，形成“以評促改”的良性循環(huán)。中衛(wèi)市則將評價(jià)結(jié)果反饋至政策制定環(huán)節(jié)，例如通過分析“參保率與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)配”問題，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)覆蓋外來務(wù)工人員等高風(fēng)險(xiǎn)群體。
結(jié)果公開增強(qiáng)社會(huì)公信力。社保審計(jì)從“合法性審查”轉(zhuǎn)向“績效性評估”，中國審計(jì)學(xué)會(huì)強(qiáng)調(diào)需公開基金保值增值效率、制度缺陷等深層問題。南縣人社局主動(dòng)公示資金使用率、培訓(xùn)合格率等數(shù)據(jù)，2022年專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育參訓(xùn)4251人次，考核通過率100%，彰顯透明治理理念。
四、探索績效管理的創(chuàng)新方向
破解“四唯”傾向，重構(gòu)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科技部等五部門聯(lián)合清理“唯論文、唯職稱”痼疾，社保領(lǐng)域可借鑒此思路。例如在經(jīng)辦人員考核中，引入“群眾訴求解決率”“跨部門協(xié)作效率”等實(shí)務(wù)指標(biāo)，替代傳統(tǒng)學(xué)歷資歷門檻，推動(dòng)服務(wù)重心下沉。
深化精算平衡與長期可持續(xù)研究。當(dāng)前績效評價(jià)多聚焦短期收支，而精算平衡需長期跟蹤。中衛(wèi)市提出“基金靜態(tài)可支付月數(shù)”指標(biāo)，但未來需結(jié)合人口老齡化模型，動(dòng)態(tài)測算不同代際負(fù)擔(dān)比率。全國社?；鹄硎聲?huì)探索的“戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金績效模型”，可為地方社?；鹛峁┛缰芷谂渲脜⒖?。
邁向效能驅(qū)動(dòng)的社保治理新時(shí)代
社?？冃Ч芾硎瞧胶饷裆Ｕ吓c財(cái)政可持續(xù)的核心抓手。當(dāng)前改革已從“資金安全”轉(zhuǎn)向“制度效能”，通過分層分類評價(jià)、全流程監(jiān)控、結(jié)果剛性應(yīng)用等機(jī)制，推動(dòng)社保制度從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)防”升級。未來需進(jìn)一步探索三項(xiàng)深化路徑：一是建立*與地方聯(lián)動(dòng)的績效標(biāo)準(zhǔn)體系，避免指標(biāo)碎片化；二是開發(fā)社?；鹕鐣?huì)效益計(jì)量工具，量化制度對共同富裕的貢獻(xiàn)度；三是推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)精算與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
正如社保審計(jì)研究指出：“績效審計(jì)的*目標(biāo)是從‘管錢’轉(zhuǎn)向‘管事’?！?唯有以績效改革為杠桿，方能撬動(dòng)社保制度在高質(zhì)量發(fā)展中筑牢民生底線，兌現(xiàn)“老有所養(yǎng)、弱有所扶”的國家承諾。
> 數(shù)據(jù)說明：本文核心觀點(diǎn)及案例綜合自2025年上海市社保局項(xiàng)目績效表、中衛(wèi)市財(cái)政局績效評價(jià)機(jī)制、寧波實(shí)訓(xùn)基地考核辦法等*政策，并結(jié)合中國審計(jì)學(xué)會(huì)、南縣人社局等實(shí)踐分析而成。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445406.html