> 績(jī)效考核不是終點(diǎn)，而是優(yōu)化民生保障的起點(diǎn)。
社區(qū)低保制度作為社會(huì)救助體系的核心支柱，其政策效能的發(fā)揮直接影響民生底線保障的成色。在人口老齡化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，低保工作面臨“精準(zhǔn)識(shí)別難、動(dòng)態(tài)管理難、服務(wù)銜接難”的三重挑戰(zhàn)。績(jī)效考核正是破解這些難題的關(guān)鍵治理工具——它不僅是政策執(zhí)行的“標(biāo)尺”，更是優(yōu)化資源配置的“導(dǎo)航儀”，推動(dòng)低保工作從“被動(dòng)救濟(jì)”邁向“主動(dòng)賦能”。
多維指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建
績(jī)效評(píng)估的核心在于指標(biāo)的精準(zhǔn)性。社區(qū)低保績(jī)效考核需兼顧政策覆蓋廣度與救助深度，既要確保“應(yīng)保盡?！保忠乐埂案＠蕾嚒?。以2025年社區(qū)低保工作方案為例，其目標(biāo)體系覆蓋五大維度：政策覆蓋率（確保困難家庭應(yīng)保盡保）、審批效率（簡(jiǎn)化流程、縮短審批時(shí)間）、動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)度、人員專業(yè)素養(yǎng)提升、公眾政策認(rèn)知度。這些目標(biāo)通過(guò)量化指標(biāo)落地，如低保家庭月均走訪次數(shù)、審批周期縮短比例、群眾滿意度調(diào)查值等。
指標(biāo)設(shè)計(jì)需平衡客觀與主觀維度。南京市的實(shí)踐顯示，低保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)將“居民人均補(bǔ)差水平”作為核心客觀指標(biāo)（2022年城市/農(nóng)村分別達(dá)930元/月、860元/月），同時(shí)納入“公共服務(wù)滿意度”“特殊群體增發(fā)比例”等主觀指標(biāo)。這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了陳光普提出的社區(qū)治理績(jī)效框架：宏觀社會(huì)秩序（如依法辦事水平）、中觀人際關(guān)系（如鄰里互助）、微觀居民福祉（如公平感、安全感）的融合。
動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的精準(zhǔn)閉環(huán)
動(dòng)態(tài)調(diào)整是低保制度的生命力所在。傳統(tǒng)“一評(píng)定終身”的模式易導(dǎo)致資源錯(cuò)配，而績(jī)效考核通過(guò)常態(tài)化核查機(jī)制推動(dòng)進(jìn)退有序。哈爾濱市要求縣區(qū)民政部門每月開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，核查低保對(duì)象是否“真實(shí)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、失能等級(jí)是否匹配”，并建立“預(yù)警-核查-退出”響應(yīng)鏈。例如，對(duì)中斷入住超15天的對(duì)象停發(fā)補(bǔ)助，對(duì)漸退期家庭延續(xù)保障，避免因政策剛性造成二次困境。
技術(shù)賦能提升動(dòng)態(tài)管理效率。南京市的“實(shí)時(shí)比對(duì)系統(tǒng)”整合17個(gè)部門數(shù)據(jù)（戶籍、車輛、社保等），年均完成15萬(wàn)人次經(jīng)濟(jì)狀況核驗(yàn)；江北區(qū)依托智慧養(yǎng)老平臺(tái)，要求社區(qū)每月更新低保家庭活動(dòng)記錄與視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，確?！叭?、證、床”三位一體。這些實(shí)踐印證了胡稅根的觀點(diǎn)：治理現(xiàn)代化需通過(guò)“輸入-過(guò)程-輸出-結(jié)果”的全鏈條數(shù)據(jù)閉環(huán)實(shí)現(xiàn)。
數(shù)字賦能與基層能力協(xié)同
信息化建設(shè)破解“信息孤島”?？?jī)效考核的底層支撐是數(shù)據(jù)互通。江北區(qū)要求低保服務(wù)檔案100%錄入智慧平臺(tái)，活動(dòng)信息一周內(nèi)同步更新，并建立助餐人次、量等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)模塊。深圳市民政局的“社工網(wǎng)院”平臺(tái)則通過(guò)線上培訓(xùn)提升基層人員政策執(zhí)行力，2022年完成11.4萬(wàn)學(xué)時(shí)培訓(xùn)，覆蓋2.8萬(wàn)人次。
基層隊(duì)伍專業(yè)化是落地關(guān)鍵。南京市的調(diào)研指出痛點(diǎn)：街道、村居低保工作人員存在“流動(dòng)性大、配置不足、容錯(cuò)機(jī)制缺失”等問(wèn)題。對(duì)此，西安市創(chuàng)新人才激勵(lì)：對(duì)取得職業(yè)資格的護(hù)理員發(fā)放300-700元/月崗位補(bǔ)貼，本科從業(yè)者給予5萬(wàn)元入職獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施試圖回應(yīng)包國(guó)憲的呼吁：治理效能提升需以“法治、責(zé)任、效能”為基底強(qiáng)化基層能力。
養(yǎng)老服務(wù)銜接與社會(huì)共治
低保與養(yǎng)老服務(wù)的制度耦合。針對(duì)失能、高齡等特殊低保對(duì)象，哈爾濱市明確將其優(yōu)先納入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參照特困人員標(biāo)準(zhǔn)制定照護(hù)費(fèi)用（全護(hù)理≤當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)+照料補(bǔ)貼），并通過(guò)績(jī)效補(bǔ)助激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住困難群體（補(bǔ)助≤年度照護(hù)支出的30%）。西安市的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”規(guī)劃更進(jìn)一步，要求社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率2025年達(dá)90%，助餐點(diǎn)按實(shí)際就餐天數(shù)發(fā)放2元/人/天補(bǔ)貼。
社會(huì)力量參與拓展治理邊界。江北區(qū)將“社會(huì)資源整合度”納入加分項(xiàng)：對(duì)開(kāi)展適老化改造、家庭照護(hù)培訓(xùn)的市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目，每項(xiàng)加1分（上限5分）；獲市級(jí)媒體報(bào)道的加1分。深圳的“公益慈善項(xiàng)目大賽”則探索“補(bǔ)貼+社會(huì)募資”模式，2022年撬動(dòng)731萬(wàn)元社會(huì)資金投入救助服務(wù)。這種多元共治格局，正是帕特南社會(huì)資本理論的本土實(shí)踐——社會(huì)資本的數(shù)量和質(zhì)量決定了治理效能的上限。
結(jié)論：從“考核達(dá)標(biāo)”到“治理增值”
社區(qū)低?？?jī)效考核的深化路徑已清晰可見(jiàn)：
未來(lái)研究可聚焦兩大方向：一是探索“負(fù)績(jī)效”清單，明確資金濫用、安全責(zé)任事故等“一票否決”事項(xiàng)的判定標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同考核機(jī)制，應(yīng)對(duì)流動(dòng)貧困人口的救助銜接難題。
績(jī)效考核的*目標(biāo)，是讓低保制度從兜底網(wǎng)升級(jí)為向上階梯——正如西安社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站墻上的標(biāo)語(yǔ)：“救助的意義不在于維持生存，而在于重獲生活的尊嚴(yán)”。
> 當(dāng)考核指標(biāo)不再只是冰冷的數(shù)字，而是轉(zhuǎn)化為老人手中的一碗熱飯、失能者床邊的一雙援手，社會(huì)救助才真正抵達(dá)了它的核心。
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