在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社區(qū)績(jī)效考核評(píng)估已成為提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置的核心工具。它不僅是衡量社區(qū)工作效能的標(biāo)尺，更是推動(dòng)社區(qū)治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機(jī)制。隨著2025年國(guó)家衛(wèi)健委質(zhì)控目標(biāo)與地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，社區(qū)績(jī)效考核已形成涵蓋醫(yī)療健康、事務(wù)服務(wù)、綜合治理等多維度的科學(xué)體系，通過(guò)量化指標(biāo)與質(zhì)性評(píng)價(jià)的結(jié)合，持續(xù)引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。這一體系的完善程度，直接關(guān)系到基層治理的神經(jīng)末梢能否靈敏響應(yīng)民生訴求。
多維考核指標(biāo)體系
社區(qū)績(jī)效考核的首要特征是構(gòu)建分層分類的指標(biāo)框架。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，國(guó)家衛(wèi)健委2025年質(zhì)控目標(biāo)明確要求社區(qū)醫(yī)院圍繞診療質(zhì)量、資源效率、患者安全三大維度設(shè)置指標(biāo)，如住院社區(qū)獲得性肺炎患者病情評(píng)估率需達(dá)93%以上，透析患者腎性貧血控制率納入核心監(jiān)測(cè)。青浦區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心則聚焦服務(wù)效能與規(guī)范化水平，設(shè)置事項(xiàng)受理及時(shí)率（如“全市通辦”響應(yīng)時(shí)間≤15分鐘）、服務(wù)滿意度（≥95%）及遠(yuǎn)程服務(wù)覆蓋率等量化標(biāo)準(zhǔn)。
這些指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循 “少而精”與“結(jié)果導(dǎo)向”原則。例如社區(qū)醫(yī)院將藥占比、檢查檢驗(yàn)費(fèi)用比等成本控制指標(biāo)與病床使用率、平均住院日等效率指標(biāo)聯(lián)動(dòng)考核，形成“效率-質(zhì)量-成本”三角平衡。研究表明，此類分層設(shè)計(jì)可避免指標(biāo)泛化導(dǎo)致的焦點(diǎn)模糊，使80%的工作成果由20%的關(guān)鍵指標(biāo)驅(qū)動(dòng)，顯著提升考核的針對(duì)性與導(dǎo)向性。
標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范
社區(qū)服務(wù)的可及性與體驗(yàn)感高度依賴標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。硬件環(huán)境上，上海DB31/T467-2018標(biāo)準(zhǔn)要求社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)識(shí)清晰、功能分區(qū)科學(xué)：開放式受理窗口需配備電子評(píng)價(jià)器，等候區(qū)設(shè)置適老化座椅，自助服務(wù)區(qū)安裝“一網(wǎng)通辦”終端，盥洗設(shè)施必須提供洗手液和衛(wèi)生紙。這類細(xì)節(jié)規(guī)范看似微小，卻直接影響居民尤其是老年群體的服務(wù)體驗(yàn)——武漢等地的滿意度研究證實(shí)，就醫(yī)環(huán)境、等候時(shí)間、設(shè)備設(shè)施是居民評(píng)價(jià)的三大敏感因子。
服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化同樣關(guān)鍵。社區(qū)事務(wù)受理推行“綜合窗口全覆蓋”模式，要求窗口人員具備多事項(xiàng)受理能力，并通過(guò)“刷證辦事”“兩免提交” 等數(shù)字化手段簡(jiǎn)化流程。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估強(qiáng)調(diào)價(jià)值理念嵌入，如是否體現(xiàn)“以人為本、助人自助”原則，是否規(guī)范運(yùn)用個(gè)案管理、小組工作等專業(yè)方法。龍港市的實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化的核心在于“市社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制——通過(guò)清單管理明確社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)，依托網(wǎng)格化閉環(huán)處置提升響應(yīng)效率。
數(shù)據(jù)化評(píng)估方法
現(xiàn)代社區(qū)考核已突破傳統(tǒng)臺(tái)賬檢查模式，轉(zhuǎn)向多源數(shù)據(jù)融合的智能化評(píng)估。在醫(yī)療領(lǐng)域，社區(qū)醫(yī)院需通過(guò)HIS系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)動(dòng)態(tài)，如藥品費(fèi)用偏離度每升降1%即觸發(fā)績(jī)效工資浮動(dòng)。上海青浦區(qū)則建立“系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)+現(xiàn)場(chǎng)模擬評(píng)估”雙軌機(jī)制，對(duì)遠(yuǎn)程服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、辦結(jié)率進(jìn)行自動(dòng)采樣分析，并結(jié)合臺(tái)賬追溯三年服務(wù)創(chuàng)新軌跡。
定性評(píng)價(jià)的科學(xué)性通過(guò)行為錨定法提升。當(dāng)指標(biāo)難以直接量化時(shí)（如服務(wù)態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作），可細(xì)化關(guān)鍵行為并分級(jí)賦分。例如社區(qū)工作者“解釋與交流”能力的評(píng)估，可分解為“是否使用通俗語(yǔ)言”“是否主動(dòng)確認(rèn)理解”等具體行為，由居民通過(guò)滿意度問(wèn)卷反饋。合肥、武漢等地的聚類分析證實(shí)，這種“定量打底、定性校準(zhǔn)”的混合評(píng)價(jià)能更全面捕捉服務(wù)真實(shí)狀態(tài)，避免單一數(shù)據(jù)偏差。
閉環(huán)化結(jié)果應(yīng)用
考核的生命力在于結(jié)果應(yīng)用的深度?？?jī)效薪酬聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)機(jī)制，社區(qū)醫(yī)院將效率指標(biāo)（如病床使用率）與效能工資直接掛鉤，浮動(dòng)比例達(dá)5%/百分點(diǎn)；龍港市則推行“崗位系數(shù)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”模型，對(duì)網(wǎng)格員實(shí)行星級(jí)評(píng)定與薪酬梯次匹配。但經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并非終點(diǎn)——深層次應(yīng)用在于驅(qū)動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。國(guó)家衛(wèi)健委要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)基于質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)開展PDCA循環(huán)，如針對(duì)初產(chǎn)婦剖宮產(chǎn)率超標(biāo)問(wèn)題，通過(guò)孕婦學(xué)校宣教、手術(shù)指征規(guī)范化培訓(xùn)等干預(yù)措施實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)改進(jìn)。
更前瞻的應(yīng)用是考核與戰(zhàn)略發(fā)展的雙向反饋。上海市民政局將第三方評(píng)估結(jié)果作為服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)；龍港市通過(guò)效能評(píng)價(jià)子體系生成社區(qū)治理“熱力圖”，引導(dǎo)資源向響應(yīng)滯后區(qū)域傾斜。這種“評(píng)估-診斷-優(yōu)化”的閉環(huán)，使考核從管控工具蛻變?yōu)橹卫砩?jí)的引擎。
社區(qū)績(jī)效考核評(píng)估已從單一的行政管控工具，進(jìn)化為牽引基層治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。其核心價(jià)值在于通過(guò)多維指標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)錨定、數(shù)據(jù)方法的融合創(chuàng)新、結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與居民需求的動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)下體系仍面臨挑戰(zhàn)：一是指標(biāo)泛化風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)動(dòng)態(tài)約簡(jiǎn)機(jī)制（如粗糙集理論篩選關(guān)鍵指標(biāo)）提升敏感性；二是居民參與深度不足，可探索“數(shù)字孿生社區(qū)”模擬評(píng)估，結(jié)合居民實(shí)時(shí)反饋優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重。
未來(lái)研究應(yīng)聚焦考核數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用AI分析服務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)自動(dòng)生成評(píng)估報(bào)告；同時(shí)探索跨區(qū)域基準(zhǔn)比對(duì)，建立類似國(guó)家衛(wèi)健委PIT指標(biāo)的社區(qū)治理“標(biāo)尺體系”。只有將考核深度融入社區(qū)治理全生命周期，才能使其真正成為回應(yīng)民生訴求、激活服務(wù)潛能的“神經(jīng)中樞”，最終筑就“精準(zhǔn)響應(yīng)、溫暖可及”的現(xiàn)代社區(qū)治理新生態(tài)。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445451.html