引言
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，農(nóng)村公路已成為連接城鄉(xiāng)、激活資源的關(guān)鍵紐帶。邵東市作為湖南省首批“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，自2018年獲評(píng)以來連續(xù)五年蟬聯(lián)邵陽市交通運(yùn)輸綜合考核榜首，其績效考核體系以科學(xué)化、精細(xì)化、長效化為核心，為全國縣域農(nóng)村公路管理提供了“邵東樣板”。
一、考核體系創(chuàng)新：高位推動(dòng)與制度設(shè)計(jì)
黨政主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)是邵東農(nóng)村公路績效考核的核心特征。市委、市將公路養(yǎng)護(hù)納入年度績效考核目標(biāo)，市委書記、市長親自調(diào)度，市委常委會(huì)每年專題研究公路事項(xiàng)不少于5次，并以會(huì)議紀(jì)要形式固化決策，確保政策連貫性。通過出臺(tái)《普通國省道日常養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級(jí)責(zé)任體系，明確、交通部門、鎮(zhèn)村三級(jí)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“日常養(yǎng)護(hù)+項(xiàng)目考核”雙軌并行。
量化指標(biāo)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管構(gòu)成考核的技術(shù)支撐。邵東設(shè)定“暢安舒美”三級(jí)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)（如國道PQI≥94、省道PQI≥92、農(nóng)村公路好路率≥90%），并將路況檢測(cè)數(shù)據(jù)與資金撥付掛鉤。依托“智慧養(yǎng)護(hù)”APP建立病害臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)巡查、派單、維修、驗(yàn)收全流程數(shù)字化。2024年全市處置安全隱患2300余公里，危橋改造13座，安防工程庫存量縮減至270公里以內(nèi)，效率提升40%。
二、養(yǎng)護(hù)模式升級(jí)：多元協(xié)同與技術(shù)創(chuàng)新
“路長制+三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制破解管理碎片化難題。邵東建立覆蓋全市的“路長制”網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置路長公示牌接受社會(huì)監(jiān)督，并創(chuàng)新“路政員+監(jiān)管員+護(hù)路員”三級(jí)隊(duì)伍。聯(lián)合、交通部門開展常態(tài)化巡查，通過民事化處理路賠案件降低執(zhí)法成本。例如，G320國道積水搶險(xiǎn)中，四級(jí)責(zé)任鏈條實(shí)現(xiàn)4小時(shí)內(nèi)完成抽排作業(yè)，避免交通中斷。
專業(yè)化與群眾性養(yǎng)護(hù)融合提升效能。針對(duì)農(nóng)村公路“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，邵東推行“競爭發(fā)包+公益崗位”模式：一方面，通過招標(biāo)引入專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)工程（如油路修補(bǔ)1.76萬平方米、灌縫7.6萬延米）；開發(fā)“鄉(xiāng)村道專管員”公益崗位，吸納1089名貧困群眾參與日常維護(hù)，既降低用工成本，又助力脫貧攻堅(jiān)。
三、資金保障強(qiáng)化：多元投入與精準(zhǔn)激勵(lì)
財(cái)政投入倍增與配套創(chuàng)新夯實(shí)資金基礎(chǔ)。邵東在落實(shí)省級(jí)“7351”養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（縣道7000元/公里/年、鄉(xiāng)道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年）的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政額外配套縣道4000元/公里、鄉(xiāng)道2000元/公里、村道1200元/公里的資金，并單列800萬元災(zāi)毀應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。近兩年投入養(yǎng)護(hù)資金超5000萬元，其中2143萬元專項(xiàng)用于危橋改造，保障工程“零返修”。
績效考核掛鉤與以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)基層動(dòng)力。市設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予每公里1萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，2016年兌現(xiàn)1118萬元。同時(shí)建立“質(zhì)量追溯制”，對(duì)安防工程材料工藝全程監(jiān)控，2024年582公里安防工程驗(yàn)收合格率達(dá)100%，較傳統(tǒng)模式提升25%。
四、服務(wù)效能轉(zhuǎn)化：路網(wǎng)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)賦能
“公路+產(chǎn)業(yè)”融合激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。邵東打造31條共268公里示范路，推動(dòng)公路與旅游、農(nóng)業(yè)深度綁定。例如，“大云山生態(tài)旅游示范路”帶動(dòng)沿線農(nóng)家樂增收600萬元/年；“千子村美麗村組路”服務(wù)油茶基地物流，降低運(yùn)輸成本30%。興業(yè)福民路更入選交通運(yùn)輸部2024年“我家門口那條路”全國*10，成為文明農(nóng)路標(biāo)桿。
路況提升促進(jìn)公共服務(wù)均等化。通過硬化自然村道路3222公里，建制村通客車率達(dá)100%，新增農(nóng)村客運(yùn)招呼站100個(gè)，更新新能源客車150臺(tái)。2024年邵東農(nóng)村公路直接服務(wù)40萬農(nóng)村人口出行，縮短就醫(yī)就學(xué)通勤時(shí)間50%，群眾滿意度調(diào)查達(dá)95%以上。
總結(jié)與展望
邵東市農(nóng)村公路績效考核的實(shí)踐表明：科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、多元的資金保障、技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用是提升路網(wǎng)效能的核心。其經(jīng)驗(yàn)不僅體現(xiàn)在路況指標(biāo)的提升（如PQI值全省領(lǐng)先），更在于將公路建設(shè)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，形成“以路興產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)路”的良性循環(huán)。
未來需重點(diǎn)關(guān)注三方面：
1. 智慧化升級(jí)：探索AI路況預(yù)測(cè)、無人機(jī)巡檢技術(shù)，構(gòu)建全生命周期養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫；
2. 碳中和路徑：推廣光伏路面、低碳材料應(yīng)用，響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)；
3. 區(qū)域協(xié)同機(jī)制：聯(lián)動(dòng)周邊縣市共建“交通經(jīng)濟(jì)帶”，擴(kuò)大示范效應(yīng)。
正如邵東市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心的“拼在產(chǎn)業(yè)，贏在環(huán)境，愛我邵東”——農(nóng)村公路的高質(zhì)量管理，既是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的縮影，更是書寫中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村篇章的生動(dòng)注腳。
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