近年來，陜西省將績效考核作為深化教育改革的關鍵支點，通過系統(tǒng)化制度設計、多維指標體系和差異化實踐路徑，全面提升教育治理能力。從基礎教育到高等教育，從教師發(fā)展到資源配置，陜西以考核“指揮棒”引導教育發(fā)展重心從規(guī)模擴張轉向質量提升，從單一評價轉向多元賦能。這一變革不僅回應了國家教育強國戰(zhàn)略的宏觀要求，更立足西部教育發(fā)展實際，探索出具有陜西特色的教育治理現(xiàn)代化路徑。
戰(zhàn)略定位與制度設計
陜西省教育廳將績效考核納入教育治理核心框架，建立“目標引領-過程監(jiān)管-結果應用”的全周期管理體系。2021年出臺的《關于加強新時代基礎教育教師隊伍骨干體系建設的意見》明確提出構建“三級三類”骨干教師體系，計劃到2030年培養(yǎng)10萬名覆蓋省、市、縣三級的骨干教師，通過分層分類考核帶動全省教師隊伍素質整體躍升。這一體系將教師發(fā)展從個體行為轉變?yōu)橄到y(tǒng)性工程，強化了考核的戰(zhàn)略導向功能。
在管理體制上，陜西創(chuàng)新實施“縣管校聘”改革，打破教師編制固化桎梏。通過縣級教育行政部門統(tǒng)籌編制資源、動態(tài)調整崗位設置，推動教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變。2025年政策修訂后，進一步要求每2-3年動態(tài)核定中小學教職工編制，設立編制周轉池，優(yōu)先保障農村和薄弱學校師資需求。此舉有效緩解了區(qū)域師資失衡問題，為績效考核提供了制度保障。
多維指標體系建設
教學質量與專業(yè)發(fā)展并重
陜西基礎教育績效考核涵蓋四大核心維度：教學質量、教研活動、師德師風、自我發(fā)展。在教學質量評價中，引入課堂觀察、學生反饋、成績分析等多元數(shù)據(jù)源，避免唯分數(shù)論。高等教育領域更強調科研轉化能力，如西安理工大學將“承擔*重點重大項目”“成果轉化收益”納入關鍵指標，2024年該校橫向科研經費同比增長20.3%，500萬元以上項目數(shù)量翻番，印證了考核對創(chuàng)新驅動的促進作用。
德育實效與健康促進融合
在全國率先將學生近視防控納入績效考核，2023年教育部明確要求將“總體近視率和體質健康狀況”作為評價地方教育履職的核心指標。同時強化師德師風“一票否決制”，在職稱評審中實行師德問題追溯機制。這種“健康+品德”的雙重約束，體現(xiàn)了陜西對學生全面發(fā)展觀的實踐深化。
差異化考核實踐
基礎教育：城鄉(xiāng)分類施策
針對鄉(xiāng)村教師發(fā)展瓶頸，陜西建立“基礎學科特區(qū)”，對偏遠地區(qū)教師實施彈性考核：淡化短期論文要求，強化教學實績和基層服務貢獻。職稱評審單設“鄉(xiāng)村正高級教師”通道，對任教滿20年的鄉(xiāng)村教師放寬科研成果要求。2025年政策進一步限制骨干教師無序流動，規(guī)定獲評骨干后須服務基層滿3年，遏制優(yōu)質師資被城區(qū)學校“虹吸”。
高等教育：學科特色化評價
高校考核突出“一院一策”原則。西安理工大學構建階梯型指標：基礎任務保運行、激勵指標促突破、負面清單守底線。對人文社科院系，以“國家社科基金重點項目”“思政精品課程”等替代傳統(tǒng)論文數(shù)量考核；理工科院系則側重“千萬級校企合作項目”“專利轉化率”等產業(yè)貢獻指標。2024年馬克思主義學院獲全省*思政專項國家重點項目，印證了分類評價的科學性。
結果應用與教師發(fā)展
考核與職業(yè)發(fā)展深度掛鉤
陜西建立“考核-晉升-激勵”聯(lián)動機制。正高級教師評審明確將績效考核結果作為核心依據(jù)，規(guī)定近五年考核至少3次優(yōu)秀方可申報。實施“骨干教師津貼”和“三級三類人才獎勵”，省級教學名師享受特殊崗位津貼。在2025年預算中，單列1450萬元用于骨干教師培訓，較上年增長5.05%，體現(xiàn)資源傾斜的持續(xù)性。
動態(tài)管理激活隊伍活力
破除骨干稱號終身制，實行五年周期考核。對考核不合格者實施“退出—培訓—再上崗”機制。在薪酬分配上，推行“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”原則，西安理工大學將績效工資向教學一線和班主任傾斜，其設置的“三維育人”考核體系使2024年學生科創(chuàng)競賽獲獎數(shù)增長112%，驗證了激勵機制的實效性。
挑戰(zhàn)與未來方向
陜西教育績效考核仍面臨三重挑戰(zhàn)：指標體系動態(tài)性不足，部分考核項目與快速演變的教育數(shù)字化趨勢脫節(jié)；基層減負存在空間，學校迎檢負擔雖經簡化仍待優(yōu)化；結果應用剛性過強，對薄弱學校的改進支持需加強。未來改革應聚焦三個方向：建立“監(jiān)測-預警-調整”的閉環(huán)系統(tǒng)，推動考核指標與人工智能、STEM教育等新趨勢同步更新；深化“數(shù)智賦能”，依托陜西省教育考試院信息化平臺整合數(shù)據(jù)，減少重復考核；構建“發(fā)展性評價”體系，將資源分配從“獎優(yōu)”轉向“促優(yōu)+扶弱”雙軌并行。
陜西實踐表明，科學的績效考核不僅是技術工具，更是教育治理現(xiàn)代化的制度載體。只有將量化指標與價值引領結合、剛性約束與彈性管理兼容，才能真正激活教育系統(tǒng)的內生動力，為西部教育高質量發(fā)展提供可持續(xù)的制度支撐。
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