在深化國企改革與現代化治理體系建設的背景下，湘潭市以薪酬績效管理為突破口，構建了一套融合市場規(guī)律與公共監(jiān)管的體制機制。從雨湖區(qū)率先出臺《國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核與薪酬管理辦法》，到湘潭電化科技等上市公司修訂高管考核體系，再到市級福彩公益金等財政資金的績效約束，湘潭的實踐不僅響應了國家關于國企“三項制度”改革的要求，更探索了激勵與約束的動態(tài)平衡路徑。其核心在于通過科學量化目標、強化結果應用、分類分層設計，驅動國有企業(yè)從“行政化運行”向“市場化經營”轉型，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入制度動能。
二、分層分類：差異化的考核體系設計
湘潭市依據企業(yè)功能定位實施分類考核。雨湖區(qū)將區(qū)屬國企統(tǒng)一劃為“競爭類企業(yè)”，考核聚焦經濟效益*化，核心指標包括人均主營業(yè)務收入、債務控制率、國有資本保值增值率等。對公益屬性較強的市級單位（如福彩公益金使用部門），則側重社會效益指標，要求老年人福利支出占比不低于55%。
企業(yè)內部的崗位差異同樣被納入考量。湘潭電化公司對高管實行“崗位—貢獻”雙維度評價：總經理考核100%掛鉤公司整體業(yè)績；副職則采用“70%公司業(yè)績+30%個人履職”的復合結構。這種設計既避免了“一刀切”的弊端，也強化了團隊目標與個人責任的協同。
二、薪酬結構：短期激勵與中長期約束結合
湘潭模式打破了傳統(tǒng)“固定薪資主導”的框架，構建了彈性化、多元化的薪酬包。以國企負責人為例，薪酬由基本年薪、績效年薪、超額利潤提成、專項獎勵四部分構成。其中績效年薪占比不低于50%，且與考核等級（A-D檔）強關聯，D等級者績效薪酬歸零。
中長期激勵通過風險綁定機制實現。例如超額利潤提成（利潤超目標值的5%-10%）需經審計后延期發(fā)放；對造成國有資產重大損失的高管，追索扣回績效薪酬并追究法律責任。此舉將管理者收益與企業(yè)長期價值增長深度捆綁，抑制短期投機行為。
三、動態(tài)管理：目標核定與過程監(jiān)控并重
湘潭市建立了“雙向協商、動態(tài)調整”的目標管理機制。企業(yè)年初申報目標建議值，國資部門結合區(qū)域戰(zhàn)略、行業(yè)趨勢進行核定。執(zhí)行中如遇宏觀政策突變、自然災害等不可抗力，允許按程序調整目標值，增強了考核的現實適應性。
過程監(jiān)管依托數字化與常態(tài)化雙路徑。雨湖區(qū)要求企業(yè)按月報送財務快報，半年提交執(zhí)行分析；市公共資源交易中心則通過全流程電子化系統(tǒng)實時追蹤項目進展，2021年其電子化交易覆蓋率全省第一，為績效監(jiān)控提供了數據底座。
四、財政硬約束：預算與績效的一體化融合
在財政資金領域，湘潭將績效管理嵌入預算全流程。福彩公益金嚴格執(zhí)行“以收定支”，采用“因素法+項目法”分配，因素權重涵蓋服務對象規(guī)模、地方財力、歷史績效等變量。資金禁止用于人員工資、三公經費等基本支出，從源頭杜絕挪用風險。
對行政事業(yè)單位，預算績效掛鉤“三公”經費壓縮。如市森林公安局2025年公務用車支出同比下降14.6%，通過“過緊日子”倒逼效率提升。績效評價結果直接關聯下年度預算安排，形成“無效必問責”的閉環(huán)。
五、數字化轉型：績效管理現代化引擎
湘潭的實踐敏銳捕捉到技術對管理效能的倍增作用。市公共資源交易中心開發(fā)“區(qū)塊鏈+CA互認”平臺，實現投標保證金智能化管理，為企業(yè)減負1.35億元；雨湖區(qū)推動“5G+區(qū)塊鏈”遠程異地評標，2021年完成跨省協作項目16宗，破除地域壁壘。
企業(yè)層面亦加速工具迭代。湘潭電化引入績效管理軟件實現考核數據實時分析；湘潭績效管理研究中心提出“算法驅動型評價模型”，通過大數據預測行業(yè)薪酬分位值，支撐動態(tài)調薪決策。技術賦能正在重構“目標設定—監(jiān)控—反饋”的傳統(tǒng)流程。
結論：改革縱深與未來方向
湘潭的薪酬績效管理改革，本質是一場關于效率與公平的制度實驗。其成效已在多領域顯現：雨湖區(qū)國企債務管控能力提升、電化公司高管創(chuàng)新動力激活、公共資源交易成本下降。但深層矛盾依然存在：如競爭類企業(yè)市場化薪酬與行政任命負責人的兼容問題，以及公益類單位社會效益的量化難題。
未來改革需向三個方向突破：
1. 機制創(chuàng)新：探索職業(yè)經理人完全市場化薪酬（如湘潭電化試點）與員工持股計劃的結合，擴大激勵輻射面；
2. 標準優(yōu)化：開發(fā)“社會效益貨幣化計量模型”，將老年人服務質量、生態(tài)貢獻等抽象價值納入考核；
3. 區(qū)域協同：借力長株潭一體化，共建國企績效評價數據庫，推動跨市高管對標與薪酬參照系統(tǒng)一。
正如湘潭績效管理研究中心所言：“績效管理的終點不是考核，而是價值創(chuàng)造的文化認同”。當制度從剛性約束升華為組織基因，湘潭的經驗或將成為地方治理現代化的鮮活范本。
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