以下是關(guān)于黨的十八大以來我國預(yù)算績效管理改革的核心內(nèi)容、實施框架及成效總結(jié)，結(jié)合政策演進(jìn)和實踐成果整理而成：
一、十八大對預(yù)算績效管理的戰(zhàn)略定位
1.納入國家治理現(xiàn)代化核心議程
十八大首次提出“全面實施績效管理”，十九大進(jìn)一步明確
以下是關(guān)于黨的十八大以來我國預(yù)算績效管理改革的核心內(nèi)容、實施框架及成效總結(jié)，結(jié)合政策演進(jìn)和實踐成果整理而成：
一、十八大對預(yù)算績效管理的戰(zhàn)略定位
1. 納入國家治理現(xiàn)代化核心議程
十八大首次提出“全面實施績效管理”，十九大進(jìn)一步明確“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，將預(yù)算績效管理定位為深化財稅體制改革、提升效能的突破口。
核心目標(biāo)：解決財政資源配置低效、資金沉淀浪費問題，推動從“重分配”向“重績效”轉(zhuǎn)型。
2. 制度基礎(chǔ)與法律保障
新《預(yù)算法》（2015年）首次將“績效目標(biāo)管理”寫入法律（第32條），要求預(yù)算編制需明確績效目標(biāo)。
*相繼出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（2018年），構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”體系框架。
二、預(yù)算績效管理體系的核心框架
（1）全方位管理：三層級覆蓋
| 層級 | 管理重點 | 政策依據(jù) |
|-|-
| 預(yù)算 | 收支質(zhì)量與可持續(xù)性，嚴(yán)禁脫離實際的收入增長目標(biāo)或超額舉債 | |
| 部門/單位 | 從運(yùn)行成本、履職效能、社會效應(yīng)等維度綜合評價整體績效 | |
| 政策/項目 | 全周期跟蹤問效，對低效無效政策及時清理退出 | |
（2）全過程管理：四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1. 事前評估
新增重大政策/項目需論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性等五項內(nèi)容，評估結(jié)果作為預(yù)算前置條件。
例：北京市2010年首創(chuàng)事前評估模式，減少“拍腦袋決策”。
2. 績效目標(biāo)管理
設(shè)置量化指標(biāo)（產(chǎn)出、成本、效益、滿意度等），未達(dá)標(biāo)項目不得安排預(yù)算。
3. “雙監(jiān)控”機(jī)制
同步監(jiān)控績效目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，問題項目暫停撥款。
4. 績效評價與結(jié)果應(yīng)用
建立自評+外部評價（含第三方）的多層次評價體系，結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤。
硬約束機(jī)制：績效優(yōu)良項目優(yōu)先保障，低效無效項目削減或取消，沉淀資金一律收回。
（3）全覆蓋管理：四本預(yù)算+重點領(lǐng)域
范圍擴(kuò)展：一般公共預(yù)算、性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算全部納入。
重點領(lǐng)域：債務(wù)、PPP項目、采購等實施績效跟蹤。
?? 三、機(jī)制創(chuàng)新與保障措施
1. 責(zé)任約束制度化
“誰花錢、誰負(fù)責(zé)”：部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，重大項目實行績效終身追責(zé)。
結(jié)果納入績效和干部政績考核，影響干部選拔任用。
2. 技術(shù)支撐與透明度提升
建立分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)庫（如教育領(lǐng)域細(xì)化“服務(wù)對象滿意度”指標(biāo)）。
績效目標(biāo)、評價結(jié)果隨預(yù)決算同步報送人大、同步社會公開。
3. 協(xié)同治理機(jī)制
財政+審計+人大三方聯(lián)動：財政部門牽頭，審計監(jiān)督合規(guī)性，人大審查重點向政策效果拓展。
四、成效與挑戰(zhàn)
1. 主要進(jìn)展
省級全覆蓋：2020年底*和省級層面基本建成“三全”體系。
案例：稅務(wù)系統(tǒng)將績效管理嵌入征管流程，2013-2022年逐步升級7個版本制度，實現(xiàn)“督考融合”。
2. 現(xiàn)存挑戰(zhàn)
指標(biāo)科學(xué)性：部分領(lǐng)域量化難度大（如民生項目效果滯后）。
結(jié)果應(yīng)用深度：部分地區(qū)掛鉤機(jī)制仍待強(qiáng)化。
五、未來發(fā)展方向
智能化升級：依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建“內(nèi)嵌式”績效監(jiān)控系統(tǒng)（如2022年稅務(wù)“以數(shù)治稅”實踐）。
法治化深化：推動《預(yù)算績效管理條例》等立法進(jìn)程，固化改革成果。
> 十八大以來的預(yù)算績效管理改革，本質(zhì)上是通過 “花錢必問效、無效必問責(zé)” 的硬約束機(jī)制，倒逼職能轉(zhuǎn)型。其成功不僅依賴制度設(shè)計，更需打破部門壁壘、強(qiáng)化技術(shù)賦能，最終實現(xiàn)財政資源與國家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)匹配。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/449765.html
