司法鑒定作為司法活動的重要支撐，其質(zhì)量直接關(guān)乎司法公正與社會公信力。隨著訴訟需求激增，鑒定案件量年均增長超20%，但機(jī)構(gòu)資源增長滯后，導(dǎo)致43%的案件鑒定周期超過法定時限。在此背景下，科學(xué)化、系統(tǒng)化的績效考核機(jī)制不僅是監(jiān)管工具，更是推動行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的核心引擎。通過量化評價與動態(tài)監(jiān)管，績效考核正逐步破解“案多人少”“重盈利輕質(zhì)量”等沉疴，為司法正義筑牢技術(shù)防線。
考核指標(biāo)的多維化構(gòu)建
資質(zhì)管理與硬件配置的剛性約束
司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)是考核的基石。山東省細(xì)則明確規(guī)定：執(zhí)業(yè)場所需分區(qū)配置收案室、檢查室等六大功能區(qū)，儀器設(shè)備需“性能合格穩(wěn)定”，且每項業(yè)務(wù)須配齊三名以上專職鑒定人。資金管理上要求“單獨(dú)設(shè)立會計賬簿”，違規(guī)使用資金直接導(dǎo)致考核不合格。此類指標(biāo)通過實(shí)地查驗設(shè)備清單、房產(chǎn)證明及審計報告等方式驗證，凸顯基礎(chǔ)設(shè)施的合規(guī)性是機(jī)構(gòu)生存的前提。
質(zhì)量管控與技術(shù)創(chuàng)新并重
績效考核將質(zhì)量認(rèn)證與能力驗證作為核心維度。環(huán)境損害、法醫(yī)物證等“四大類”鑒定業(yè)務(wù)強(qiáng)制要求通過認(rèn)證認(rèn)可，未通過者直接取消考核資格。江蘇省2022年數(shù)據(jù)顯示，全省能力驗證通過率達(dá)97%，但部分機(jī)構(gòu)因“損傷程度鑒定能力未達(dá)標(biāo)”被扣分?？己斯膭罴夹g(shù)創(chuàng)新，如將“填補(bǔ)區(qū)域內(nèi)技術(shù)空白”“獲得發(fā)明專利”納入評價體系，廣東省將“入選全國優(yōu)秀鑒定文書”作為職稱晉升條件，推動行業(yè)從基礎(chǔ)合規(guī)向技術(shù)引領(lǐng)跨越。
考核實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
案源激增與資源不足的矛盾
司法鑒定需求呈現(xiàn)“爆發(fā)式增長”，如南昌市2019年案件量達(dá)1.26萬件，同比增長25%，但機(jī)構(gòu)數(shù)量近十年幾無變化。金華地區(qū)四家鑒定機(jī)構(gòu)需承接全市案件，導(dǎo)致64%的案件從委托到初次檢查耗時超15天，44%的報告延遲送達(dá)法院。資源短缺迫使機(jī)構(gòu)在“效率與質(zhì)量”間權(quán)衡，部分機(jī)構(gòu)為維持運(yùn)營，默許當(dāng)事人延遲繳費(fèi)，違反《司法鑒定程序通則》15日期限規(guī)定，暴露了考核標(biāo)準(zhǔn)與資源供給的脫節(jié)。
行政監(jiān)管與行業(yè)自律的協(xié)同難題
當(dāng)前考核依賴司法行政部門主導(dǎo)的“雙隨機(jī)一公開”檢查，但跨部門協(xié)作機(jī)制尚不完善。例如，環(huán)境損害鑒定需環(huán)保部門配合數(shù)據(jù)核查，醫(yī)療損害鑒定依賴衛(wèi)健部門的病歷調(diào)取，但部門間數(shù)據(jù)壁壘仍未打通。行業(yè)自律作用未充分發(fā)揮。雖有司法鑒定協(xié)會組織能力驗證，但部分醫(yī)院設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)未將鑒定工作納入醫(yī)務(wù)人員績效考核，導(dǎo)致鑒定時間被醫(yī)療任務(wù)擠占，折射出考核落地需體制內(nèi)外的雙重驅(qū)動。
優(yōu)化路徑與實(shí)踐創(chuàng)新
推行“三化建設(shè)”與動態(tài)分級管理
江蘇省探索“規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹苯ㄔO(shè)路徑：制定《司法鑒定建設(shè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，要求機(jī)構(gòu)統(tǒng)一服務(wù)流程；培育“地區(qū)輻射型”規(guī)模機(jī)構(gòu)，如南京醫(yī)科大學(xué)鑒定所投入千萬升級實(shí)驗室，通過CNAS雙認(rèn)證并成為省級醫(yī)療損害指定機(jī)構(gòu)。山東省實(shí)施機(jī)構(gòu)分級考核，根據(jù)業(yè)務(wù)量、投訴率調(diào)整案件分配權(quán)重，例如對時效達(dá)標(biāo)率90%以上的機(jī)構(gòu)優(yōu)先分配復(fù)雜案件，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)配”的資源循環(huán)。
強(qiáng)化技術(shù)賦能與跨域協(xié)作
中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）推動實(shí)驗室認(rèn)可數(shù)字化，將評審結(jié)果公示周期從20日壓縮至5日。浙江、江西等地建立“司法鑒定云平臺”，實(shí)現(xiàn)法院一鍵委托、進(jìn)度實(shí)時追蹤，使平均鑒定周期縮短30%。在跨部門協(xié)作上，江蘇省司法廳與銀保監(jiān)局聯(lián)合規(guī)范涉保鑒定，要求保險機(jī)構(gòu)同步上傳傷情影像資料，杜絕“黃?！贝鄹臄?shù)據(jù)，彰顯技術(shù)融合與機(jī)制創(chuàng)新的增效潛力。
未來發(fā)展方向
智能化考核與全流程追溯
人工智能技術(shù)正重塑考核模式。寧夏回族自治區(qū)在2025年績效目標(biāo)中提出“法治評估數(shù)據(jù)化”，計劃通過區(qū)塊鏈記錄鑒定材料流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)耗時超標(biāo)自動預(yù)警。未來可開發(fā)“鑒定質(zhì)量溯源系統(tǒng)”，如對文證審查采用自然語言處理（NLP）技術(shù)匹配矛盾點(diǎn)，對偏離度超閾值的案例啟動復(fù)核程序，推動考核從結(jié)果評價轉(zhuǎn)向過程管控。
標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)張與激勵體系重構(gòu)
需打破“四類外”鑒定管理盲區(qū)。司法會計鑒定自2017年退出行政審批后，廣東省注協(xié)率先發(fā)布《司法會計鑒定實(shí)務(wù)指南》，通過案例庫和底稿范本引導(dǎo)質(zhì)量自控。人員激勵方面，可參照廣東省職稱改革方案，建立“業(yè)績積分制”：將出庭率、投訴率折算為晉升分值，高校鑒定人可憑優(yōu)秀鑒定文書抵扣科研成果，破解執(zhí)業(yè)價值與學(xué)術(shù)評價的失衡難題。
邁向質(zhì)量共同體
績效考核的本質(zhì)是構(gòu)建司法機(jī)構(gòu)、行政部門、行業(yè)協(xié)會的質(zhì)量治理共同體。當(dāng)前實(shí)踐表明，單純量化指標(biāo)無法根治行業(yè)痼疾，需通過“三化建設(shè)”夯實(shí)基礎(chǔ)能力，通過智能監(jiān)管優(yōu)化資源配置，最終將考核轉(zhuǎn)化為行業(yè)自我革新的內(nèi)生動力。未來研究可聚焦兩點(diǎn)：一是建立全國統(tǒng)一的鑒定效能指數(shù)，納入案件復(fù)雜度、社會滿意度等權(quán)重；二是探索“考核結(jié)果市場化應(yīng)用”，推動司法機(jī)關(guān)優(yōu)先采信高評級機(jī)構(gòu)意見，形成質(zhì)量競爭的正向循環(huán)。唯有將考核從“行政約束”升維為“價值共識”，司法鑒定才能真正成為法治中國的技術(shù)基石。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/449808.html