面對高質量發(fā)展的時代要求，四川省將績效考核作為提升治理能力的關鍵抓手，通過制度化、精細化、差異化的考核機制，推動各級部門從“重投入”向“重效益”轉變。2025年，四川在深化國企改革、優(yōu)化公共服務、強化財政監(jiān)管等領域全面推進績效管理創(chuàng)新，將考核結果與資源配置、干部激勵、政策優(yōu)化深度綁定，為構建現(xiàn)代化治理體系注入強勁動能。這一系統(tǒng)性工程不僅體現(xiàn)了“獎優(yōu)罰劣”的鮮明導向，更通過數(shù)據(jù)賦能和過程管控，持續(xù)提升公共服務的精準性和群眾滿意度，為全國績效管理改革提供了“四川樣本”。
多層級制度設計框架
四川省構建了“分級考評、分類施策”的立體化考核體系。在財政領域，明確“縣級主體、上級考評下級”的分級原則，縣級行政部門負責下達年度任務指標并開展基礎考核，市級部門對30%以上的縣（區(qū)）進行復核，省級則通過抽檢實現(xiàn)動態(tài)督導。這種層級傳導機制既壓實了基層責任，又保障了考核標準的統(tǒng)一性。
針對不同領域特性，四川設計了差異化的考核指標。例如，國有資產監(jiān)管聚焦“一增一穩(wěn)三優(yōu)化”（增加值增長、負債率穩(wěn)定、投資結構/研發(fā)投入/成本占比優(yōu)化）；社會組織評估則涵蓋黨建、內部治理、工作績效等5類指標；而教師減負專項考核首創(chuàng)“白名單”制度，將省級進校園事項從43項壓縮至3項，并通過提級審批遏制基層攤派。這種分類精準施策的做法，有效避免了“一刀切”的考核盲區(qū)。
財政資金的全過程監(jiān)管
四川創(chuàng)新建立“預算編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、反饋有應用”的閉環(huán)管理體系。在事前評估環(huán)節(jié)，要求新增政策與項目必須提交績效可行性報告，省司法廳等部門通過項目庫篩選機制淘汰低效申報，2025年省級專項預算核減率達12%。事中監(jiān)控則采用“雙軌并行”：部門按月自查執(zhí)行進度，財政廳在5月、8月開展重點督查，2024年通過動態(tài)清收閑置資金35.6億元，及時糾偏資金撥付滯后項目247個。
在結果應用層面，四川率先將考核結果與預算安排剛性掛鉤。對基層醫(yī)療機構實行“以績定補”，考核優(yōu)異單位獎勵資金上浮15%；對省級部門實施“三管三必須”（管資金必須管績效、管項目必須管評估、管政策必須管評價），2025年將30項專項資金分配與績效評價直接聯(lián)動。省財政廳還開發(fā)“績效結果轉化系統(tǒng)”，自動生成整改建議書并跟蹤落實情況，使評價建議落實率從63%提升至89%。
公共服務領域的特色實踐
基本公共衛(wèi)生服務領域推行“質效雙考”模式。在考核內容上，除居民健康檔案管理、慢性病隨訪等9類基礎服務數(shù)量外，新增中醫(yī)藥應用率、居民滿意度等質量指標；考核方式上引入“電話調查+電子問卷”，2025年累計采集30萬份居民反饋，使服務改進精準度提升40%。眉山市試點“健康積分制”，將老年人健康管理率與社區(qū)經費獎勵掛鉤后，參檢率從68%躍升至92%。
教育系統(tǒng)則聚焦“教師減負”重構考核邏輯。通過建立社會事務進校園“白名單”、推行無紙化職稱評審（如成都市教育局）、壓縮督查檢查事項（如瀘州市僅保留3項核心督查），使教師非教學負擔下降70%。創(chuàng)新“假期免打擾”機制，嚴禁暑期攤派迎檢任務，同步建設省級教師專業(yè)發(fā)展平臺，整合重復培訓112項，每年節(jié)約教師工時380萬小時。
結果應用與激勵機制
四川將考核結果深度融入干部管理與組織激勵。在公務員遴選中，省檔案館等機構采用“筆試40%+面試50%+實干評價10%”的綜合計分法，對駐村幫扶、應急處突等實績量化評分。省屬國企實施“業(yè)績薪酬雙對標”，高管收入與企業(yè)增加值增幅、創(chuàng)新投入等指標強關聯(lián)，2025年首批試點企業(yè)研發(fā)投入平均增長22%。
對于事業(yè)單位，績效工資分配體現(xiàn)“優(yōu)績優(yōu)酬”導向?；A性績效占比50%-70%保障基本收入，獎勵性績效向科研骨干、基層崗位傾斜；綿陽市某醫(yī)院將CMI值（病例難度系數(shù)）、DRG結余率納入科室考核，骨干醫(yī)師收入差距合理拉開2.3倍。同時嚴控紀律紅線，對考核弄虛作假的單位扣減補助資金并全省通報，2024年巡察發(fā)現(xiàn)3個縣虛報數(shù)據(jù)被取消評優(yōu)資格。
技術賦能與創(chuàng)新探索
四川以數(shù)字化重構績效管理流程。依托預算管理一體化系統(tǒng)，打通省、市、縣三級2000余個預算單位數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)“智能預警模塊”自動識別執(zhí)行偏差。廣安市試點AI輔助評價系統(tǒng)，對養(yǎng)老服務質量自動分析視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，替代30%的人工抽查。省網站績效評估獲全國第二，其“政策文件庫”歸集2.1萬份文件并實現(xiàn)標簽化管理，使教育、社保等43項民生服務“一鍵檢索”響應速度提升3倍。
在方法論層面持續(xù)創(chuàng)新：財政廳2025年發(fā)布《公共服務成本績效改革試點方案》，在文旅、醫(yī)療領域引入“成本效益分析法”，比較直供與市場采購的效率差異；成都軌道交通集團通過TOD開發(fā)績效評估，優(yōu)化站點商業(yè)配套方案，預期土地增值收益反哺建設成本的比例從8%提至15%。
挑戰(zhàn)與未來改革方向
當前體系仍面臨三大痛點：一是基層“重痕輕效”傾向猶存，部分市縣過度依賴臺賬檢查；二是第三方評價質量參差，某中介機構2024年因套用通用模板評價非遺項目被暫停資質；三是跨部門協(xié)同不足，環(huán)保與水利部門的水質考核指標曾出現(xiàn)沖突。
改革需向深水區(qū)突破：構建“功能使命型”考核框架，對戰(zhàn)略腹地建設、能源安全等領域增加中長期指標權重；推廣綿陽“績效觀察員”制度，邀請兩代表一委員參與實地核驗；建立市州對標機制，借鑒瀘州“督查三清單”、眉山“一件事服務集成”等先進經驗[[58][67]]。省財政廳擬于2026年前建成全域績效大數(shù)據(jù)平臺，通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)不可篡改的全程留痕管理。
從公共衛(wèi)生到國企改革，從教師減負到數(shù)字，四川省通過績效考核這把“標尺”，持續(xù)丈量著公共服務與政策執(zhí)行的實效。當考核指標從“做了多少”轉向“成效多好”，當數(shù)據(jù)穿透形式主義的屏障，當教師的每一分鐘、醫(yī)生的每一次隨訪、企業(yè)的每一分研發(fā)投入都被科學量化，公共資源的配置便真正實現(xiàn)了從“量”到“質”的跨越。未來的四川，需要更堅定地以績效為紐帶，串聯(lián)起政策制定、執(zhí)行與反饋的全鏈條，讓考核不僅是獎懲的依據(jù)，更是治理現(xiàn)代化的探路儀。
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