市場監(jiān)管部門作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的核心力量，其基層執(zhí)法效能直接關(guān)系民生安全與市場活力。傳統(tǒng)考核模式常陷入“重形式輕實效”的困境：指標(biāo)碎片化導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付多頭考核，數(shù)據(jù)失真削弱決策公信力，“運動式治理”擠壓常規(guī)監(jiān)管資源。隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程加速，構(gòu)建科學(xué)、動態(tài)、閉環(huán)的績效考核體系，已成為激活基層監(jiān)管動能的關(guān)鍵突破口。
考核體系碎片化困境與整合路徑
基層市場監(jiān)管長期面臨“九龍治水”式考核。以上海為例，食品安全、藥械化監(jiān)管、無證無照整治等專項考核分線進(jìn)行，各區(qū)需分別準(zhǔn)備材料、應(yīng)對檢查，導(dǎo)致重復(fù)勞動與資源浪費。更突出的矛盾在于，街鎮(zhèn)執(zhí)法評價呈現(xiàn)“三頭管理”：上級市場監(jiān)管部門考核業(yè)務(wù)指標(biāo)，區(qū)考核綜合治理成效，而城管、應(yīng)急等部門又設(shè)置交叉任務(wù)。這種割裂狀態(tài)使基層陷入“數(shù)據(jù)填報漩渦”——湛江市監(jiān)局2024年整體績效報告顯示，僅證實材料就需編制超10類目錄，耗費大量行政資源。
破解之道在于建立“一體多面”的整合框架。上海已試點將食品安全、質(zhì)量工作等四大類考核納入統(tǒng)*程，通過“一次實地核查、多線并行評審”壓縮考核頻次。更深層的改革需從制度設(shè)計入手：在省級層面建立“街鎮(zhèn)執(zhí)法效能評價標(biāo)準(zhǔn)體系”，將分散的考核項目整合為1-2個核心指標(biāo)，并提升其在績效考核中的權(quán)重，避免“指揮棒失靈”。
指標(biāo)科學(xué)化設(shè)計中的平衡藝術(shù)
當(dāng)前指標(biāo)設(shè)置存在明顯的“五重五輕”失衡：重執(zhí)法數(shù)量輕風(fēng)險預(yù)防、重短期任務(wù)輕長效治理、重數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)輕群眾感受。某省農(nóng)商行績效分析揭示，經(jīng)營效益類指標(biāo)平均占比超40%，而合規(guī)經(jīng)營類權(quán)重不足15%，導(dǎo)致風(fēng)險管控讓位于規(guī)模擴(kuò)張。這種偏差在市場監(jiān)管領(lǐng)域同樣突出——例如對“案件查處數(shù)”的過度追求，可能誘發(fā)“選擇性執(zhí)法”，忽視冷門領(lǐng)域隱患。
科學(xué)指標(biāo)需融合三個維度：
技術(shù)賦能考核的實踐探索
傳統(tǒng)人工臺賬管理導(dǎo)致數(shù)據(jù)滯后與失真。某市街鎮(zhèn)執(zhí)法中隊曾記錄“百日攻堅”中拆除違建50處，但后續(xù)審計發(fā)現(xiàn)實際僅完成32處，數(shù)據(jù)誤差源于手工統(tǒng)計的交叉重復(fù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正重構(gòu)這*程：錫山區(qū)市監(jiān)局開發(fā)考核信息化模塊，工作人員通過移動端實時上傳執(zhí)法記錄（附現(xiàn)場照片、文書），系統(tǒng)自動生成案件處理時長、覆蓋率等分析曲線，2022年累計歸集數(shù)據(jù)500余條，實現(xiàn)“工作可追溯、效能可比對”。
更深度的賦能在于智能預(yù)警。國家醫(yī)保局“智能監(jiān)控示范點”經(jīng)驗表明，通過植入臨床指南庫、政策規(guī)則庫（如診療規(guī)范類、費用合規(guī)類），系統(tǒng)可自動篩查異常數(shù)據(jù)并推送風(fēng)險點，使監(jiān)管資源精準(zhǔn)投向高風(fēng)險領(lǐng)域。同理，市場監(jiān)管領(lǐng)域可建立企業(yè)信用標(biāo)簽體系，對投訴集中、整改滯后的主體提高抽查頻次，推動“撒網(wǎng)式檢查”向“靶向治理”躍升。
結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)的構(gòu)建策略
考核失效的癥結(jié)常在于結(jié)果與應(yīng)用“兩張皮”。某區(qū)市監(jiān)局年度優(yōu)秀員工中，執(zhí)法辦案量前10名人員僅3人入選，其余多為綜合部門人員，因考核未區(qū)分執(zhí)法與非執(zhí)法工作權(quán)重，打擊一線積極性。錫山區(qū)的改革提供了新思路：
結(jié)論：走向“循證治理”的考核新范式
基層市場監(jiān)管績效考核的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是治理邏輯的重構(gòu)：從“控制導(dǎo)向”走向“賦能導(dǎo)向”，從“經(jīng)驗判斷”走向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。當(dāng)前改革需突破三重關(guān)隘：體制層面整合碎片化考核，建立省級統(tǒng)籌的指標(biāo)池；技術(shù)層面打通數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng)；激勵層面強化結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)，將考核與職業(yè)發(fā)展深度綁定。
未來研究可聚焦兩個方向：一是探索“成本—效益”分析法在考核中的落地路徑，量化監(jiān)管資源投入與社會效益產(chǎn)出比；二是設(shè)計“韌性指標(biāo)”，評估基層應(yīng)對突發(fā)公共事件（如食品安全事件、特種設(shè)備事故）的響應(yīng)效能。唯有將考核轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進(jìn)的引擎，市場監(jiān)管才能真正成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的守護(hù)者。
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