在深化“放管服”改革與構(gòu)建統(tǒng)一大市場的背景下，市場監(jiān)管所作為政策落地的“最后一公里”，其履職效能直接關(guān)系營商環(huán)境優(yōu)化與民生安全保障?？茖W(xué)的績效考核體系，不僅是衡量監(jiān)管成效的標(biāo)尺，更是激發(fā)基層活力、優(yōu)化資源配置的核心引擎。本文結(jié)合政策導(dǎo)向與實(shí)
在深化“放管服”改革與構(gòu)建統(tǒng)一大市場的背景下，市場監(jiān)管所作為政策落地的“最后一公里”，其履職效能直接關(guān)系營商環(huán)境優(yōu)化與民生安全保障。科學(xué)的績效考核體系，不僅是衡量監(jiān)管成效的標(biāo)尺，更是激發(fā)基層活力、優(yōu)化資源配置的核心引擎。本文結(jié)合政策導(dǎo)向與實(shí)踐案例，系統(tǒng)解析市場監(jiān)管所績效考核細(xì)則的設(shè)計邏輯、實(shí)施路徑與創(chuàng)新方向。
一、考核體系的設(shè)計原則
目標(biāo)導(dǎo)向與政策銜接
績效考核需緊密對接國家戰(zhàn)略與地方重點(diǎn)任務(wù)。例如，《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確要求“強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位”“堅守安全底線”，這些目標(biāo)需轉(zhuǎn)化為基層考核的具體指標(biāo)。上海長寧區(qū)市場監(jiān)管局將“深入貫徹*總書記考察上海重要講話精神”列為指導(dǎo)思想，考核內(nèi)容直接呼應(yīng)區(qū)委區(qū)年度重點(diǎn)工作，確保監(jiān)管方向與國家政策同頻共振。
分類施策與動態(tài)調(diào)整
針對不同部門職能差異，考核需差異化設(shè)計：
科（室）：側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，考核中局長室評價占50%，基層隊所反饋占20%，突出機(jī)關(guān)服務(wù)基層的導(dǎo)向；
執(zhí)法大隊/監(jiān)管所：重點(diǎn)業(yè)務(wù)占比40%，強(qiáng)調(diào)案件處理、投訴解決等一線效能。深圳龍崗監(jiān)管局則進(jìn)一步細(xì)化，對食品藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險領(lǐng)域單設(shè)安全指標(biāo)，體現(xiàn)“分類管理、精準(zhǔn)考核”原則。
量化為主、定性為輔
可量化的指標(biāo)優(yōu)先采用*值或比率（如案件處理時長、投訴解決率），難以量化的定性指標(biāo)（如服務(wù)質(zhì)量）則通過“行為錨定法”細(xì)化。例如，青浦區(qū)將“質(zhì)量教育”分解為“年度活動次數(shù)”“中小學(xué)實(shí)踐次數(shù)”等可驗證行為，避免評價主觀性。
二、關(guān)鍵指標(biāo)的多維構(gòu)建
監(jiān)管效能指標(biāo)
核心涵蓋執(zhí)法效率與覆蓋面：
效率維度：案件平均處理周期、處罰準(zhǔn)確率、監(jiān)管對象覆蓋率等。上海長寧區(qū)要求科（室）按月開展網(wǎng)上巡查，每季度實(shí)地檢查，動態(tài)記錄整改情況，確保監(jiān)管無死角；
規(guī)范維度：行政復(fù)議撤銷率、行政訴訟敗訴率。深圳龍崗監(jiān)管局將此類指標(biāo)納入扣分項，倒逼執(zhí)法規(guī)范化。
服務(wù)優(yōu)化指標(biāo)
聚焦市場主體與消費(fèi)者滿意度：
企業(yè)服務(wù)：準(zhǔn)入便利度（企業(yè)開辦時長）、政策兌現(xiàn)率。深圳市監(jiān)局2024年將企業(yè)開辦壓縮至4工作日，營商環(huán)境考核蟬聯(lián)全國第一；
消費(fèi)維權(quán)：投訴響應(yīng)速度、糾紛調(diào)解成功率。贛州市監(jiān)局將“消費(fèi)滿意度”納入考核，推動2023年消費(fèi)投訴解決率提升至92%。
安全底線指標(biāo)
實(shí)行“一票否決”與分級扣分結(jié)合：
食品藥品安全：抽檢不合格率、安全事故數(shù)。長寧區(qū)規(guī)定發(fā)生重大食品安全事故扣20分，輕微問題扣3-5分；
特種設(shè)備安全：萬臺設(shè)備事故率、應(yīng)急演練完成率。深圳龍崗局通過“風(fēng)險預(yù)警+事故調(diào)查”雙指標(biāo)壓實(shí)責(zé)任。
創(chuàng)新激勵指標(biāo)
鼓勵基層探索新機(jī)制：
加分項設(shè)計：獲省部級榮譽(yù)加3分，形成全國推廣經(jīng)驗加5分。深圳市監(jiān)局因“知識產(chǎn)權(quán)證券化”“碳足跡認(rèn)證”等創(chuàng)新獲*推廣，成為考核亮點(diǎn)；
容錯機(jī)制：深圳對受疫情影響未達(dá)標(biāo)項目允許延期考核，平衡剛性約束與彈性空間。
三、考核實(shí)施的閉環(huán)管理
數(shù)據(jù)采集與驗證
采用“多源互證”提升客觀性：
內(nèi)部數(shù)據(jù)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)記錄（如案件管理系統(tǒng)、12315平臺）；
外部評價：第三方滿意度調(diào)查（青浦區(qū)委托第三方測評街鎮(zhèn)質(zhì)量滿意度）；
交叉核驗：深圳龍崗局通過會計師事務(wù)所審計項目資金使用合規(guī)性，杜絕虛報。
結(jié)果應(yīng)用與激勵
考核結(jié)果深度綁定資源配置與干部任用：
正向激勵：贛州市監(jiān)局將考核A等次作為干部選拔硬條件，2022年50%晉升名額來自A類人員；
反向約束：長寧區(qū)對考核末檔部門約談負(fù)責(zé)人，連續(xù)兩年不合格調(diào)整崗位。
動態(tài)反饋與優(yōu)化
建立“考核-反饋-改進(jìn)”循環(huán)：
半年度講評：上海長寧每半年公布考核結(jié)果并通報問題，即時調(diào)整工作重點(diǎn)；
指標(biāo)迭代：深圳市監(jiān)局每年根據(jù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險（如直播電商）增補(bǔ)考核條目，確保指標(biāo)與時俱進(jìn)。
四、技術(shù)賦能的創(chuàng)新方向
數(shù)字化轉(zhuǎn)型
智能監(jiān)測系統(tǒng)：利用AI巡查平臺自動識別無照經(jīng)營、價格欺詐，替代30%人工檢查（參考深圳“智慧市監(jiān)”平臺）；
區(qū)塊鏈存證：案件證據(jù)鏈上固化，提升考核數(shù)據(jù)可信度。
大數(shù)據(jù)預(yù)警模型
風(fēng)險畫像：整合投訴、抽檢、輿情數(shù)據(jù)，預(yù)判區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)。如青浦區(qū)通過質(zhì)量安全數(shù)據(jù)分析，針對性加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管；
效能熱力圖：可視化展示各所案件積壓量、響應(yīng)速度，輔助資源調(diào)度。
結(jié)論：邁向“精準(zhǔn)化+人性化”的考核3.0
當(dāng)前市場監(jiān)管所績效考核已從粗放式評比轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理：目標(biāo)設(shè)計強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略與基層實(shí)踐結(jié)合，指標(biāo)構(gòu)建平衡剛性底線與柔性激勵，實(shí)施過程依托技術(shù)賦能提升公信力。未來需進(jìn)一步突破三重瓶頸：一是探索“跨區(qū)域協(xié)同考核”機(jī)制，適應(yīng)長三角、粵港澳等區(qū)域一體化監(jiān)管需求；二是建立“基層疲勞度”監(jiān)測指標(biāo)，避免過度考核擠壓服務(wù)時間；三是深化AI在指標(biāo)動態(tài)權(quán)重調(diào)整中的應(yīng)用，構(gòu)建“自進(jìn)化”考核模型。
正如深圳市監(jiān)局局長蔡英權(quán)所言：“攻堅落實(shí)，要以考核為鏡，照見真問題、激發(fā)真擔(dān)當(dāng)”。唯有將考核轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進(jìn)的動能，方能實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管從“合規(guī)”到“卓越”的躍升。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/450007.html
