在財政資源緊約束與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，市直部門預(yù)算績效考核已從技術(shù)性工具升維為國家治理現(xiàn)代化的核心機制。2025年岳陽市預(yù)算編制工作會明確提出“持續(xù)深化零基預(yù)算改革、落實習(xí)慣過緊日子要求”，標(biāo)志著預(yù)算績效管理進入以“效能革命”為導(dǎo)向的深水區(qū)。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎財政資金配置效率，更承載著提升公共服務(wù)供給質(zhì)量、強化公信力的戰(zhàn)略使命。
理論演進與實踐邏輯
預(yù)算績效管理的本質(zhì)是價值理性與工具理性的統(tǒng)一。從新公共管理視角看，其核心在于通過量化手段實現(xiàn)公共資源投入與產(chǎn)出效益的最優(yōu)匹配。吳建南指出，公共部門績效評估需涵蓋經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性（4E原則），并延伸至回應(yīng)性、透明度等維度。這種多維框架為市直部門預(yù)算績效提供了理論錨點——績效目標(biāo)需既反映財政資金使用的合規(guī)性，更需衡量政策落地的民生獲得感。
在我國實踐中，預(yù)算績效管理經(jīng)歷了從“碎片化考評”向“全周期治理”的躍遷。2018年《**關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》首次提出“全方位、全過程、全覆蓋”體系，2025年財政部《預(yù)算績效評價操作指引（2.0版）》進一步強調(diào)“特征性指標(biāo)設(shè)計”與“成本效益深度分析”，標(biāo)志著績效管理從合規(guī)控制轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造。
全過程閉環(huán)管理機制
構(gòu)建“目標(biāo)-監(jiān)控-評價-應(yīng)用”的動態(tài)鏈條是破解“重分配輕管理”的關(guān)鍵。承德市委的實踐顯示：其部門整體績效目標(biāo)包含政治建設(shè)、黨建品牌創(chuàng)新等5項戰(zhàn)略目標(biāo)，并細(xì)化為22個可量化指標(biāo)（如“基層黨組織覆蓋率100%”“黨務(wù)干部培訓(xùn)合格率≥98%”）。這種目標(biāo)精細(xì)化設(shè)計，為后續(xù)監(jiān)控提供標(biāo)尺。
事中監(jiān)控需強化雙軌并行制衡。河北省直部門采用“系統(tǒng)預(yù)警+人工核查”模式，要求第三方機構(gòu)對49個預(yù)算項目開展半年度績效運行監(jiān)控校核，重點檢測目標(biāo)完成度與資金執(zhí)行率的匹配性。福州市則通過“目標(biāo)比較法”動態(tài)生成紅黃藍(lán)預(yù)警信號，2024年某民生項目因進度滯后觸發(fā)干預(yù)，資金調(diào)整率達(dá)13.7%，體現(xiàn)彈性調(diào)控優(yōu)勢。
科學(xué)指標(biāo)體系構(gòu)建
突破“指標(biāo)固戀”困境需兼顧共性與個性。當(dāng)前普遍存在三類缺陷：一是目標(biāo)指標(biāo)化不足，如“居民出行時間降低”等模糊表述難以測量；二是維度失衡，經(jīng)濟指標(biāo)占比過高而公平性指標(biāo)缺失；三是數(shù)據(jù)失真，基層單位“為填而填”導(dǎo)致績效信息失真。
2025年改革聚焦分域分類精準(zhǔn)設(shè)計：
結(jié)果應(yīng)用與問責(zé)革新
硬化結(jié)果約束是生命線所在。四川省地調(diào)院建立“雙掛鉤機制”：績效結(jié)果既關(guān)聯(lián)下年度預(yù)算分配（優(yōu)秀項目優(yōu)先增資20%），更納入干部年度考核“一票否決項”。這種制度設(shè)計直指傳統(tǒng)痛點——郭蓉蓉研究發(fā)現(xiàn)，過去67%的部門認(rèn)為績效評價“增加負(fù)擔(dān)卻無實質(zhì)影響”。
更深層變革在于公開問責(zé)體系建設(shè)。財政部要求2025年所有重點項目績效報告與預(yù)決算草案同步報送人大，而英國PSA協(xié)議（Public Service Agreements）經(jīng)驗表明：將績效目標(biāo)向社會公開，可使公眾投訴響應(yīng)速度提升40%。這揭示未來方向：通過多維問責(zé)（行政+立法+社會）倒逼主體責(zé)任落實。
國際經(jīng)驗本土化實踐
技術(shù)移植需適配治理場景。新加坡數(shù)據(jù)驅(qū)動模式雖高效，但其電子政務(wù)平臺依賴全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，我國市縣層面更宜采用“模塊化部署”：如岳陽市將財政、審計、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫局部打通，支撐教育項目跨年度對比分析。
美國結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算（Results Act）的啟示在于分離預(yù)算權(quán)與執(zhí)行權(quán)：財政部門控制總額，部門自主調(diào)配細(xì)節(jié)。這與我國“零基預(yù)算”改革形成共振——2025年某市城管局在環(huán)衛(wèi)項目中優(yōu)化人員配置，節(jié)約成本23%且服務(wù)質(zhì)量評分上升，證明“績效自主權(quán)”可釋放管理紅利。
結(jié)論：邁向智能化的績效治理新時代
市直部門預(yù)算績效考核正經(jīng)歷從“機械合規(guī)”向“能動治理”的范式重構(gòu)。當(dāng)下核心任務(wù)在于：
1. 法治化：加速《預(yù)算法實施條例》修訂，明確績效評價的法律效力層級；
2. 智能化：開發(fā)嵌入AI算法的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)偏差自動診斷（如河北引入的“研究型績效評價”）；
3. 價值化：建立“民生效益當(dāng)量”換算體系，將公共服務(wù)獲得感轉(zhuǎn)化為可比數(shù)據(jù)。
未來研究需突破“技術(shù)理性天花板”：如何量化“共同富?！薄疤贾泻汀钡葢?zhàn)略目標(biāo)的財政貢獻(xiàn)度？怎樣設(shè)計跨代際公平的績效指標(biāo)？這些命題將推動預(yù)算績效管理從“財政工具”升維為“治國方略”的重要支點。
> 實踐啟示：省地調(diào)院培訓(xùn)會揭示的“全生命周期管理”與承德市委“成本控制與效益提升雙目標(biāo)”，共同指向預(yù)算績效的本質(zhì)——在公共價值坐標(biāo)系中，找到“花小錢辦大事”的最優(yōu)解。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/450049.html