在財(cái)政資源緊約束與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，市直部門預(yù)算績(jī)效考核已從技術(shù)性工具升維為國家治理現(xiàn)代化的核心機(jī)制。2025年岳陽市預(yù)算編制工作會(huì)明確提出“持續(xù)深化零基預(yù)算改革、落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求”，標(biāo)志著預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入以“效能革命”為導(dǎo)向的深水區(qū)。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎財(cái)政資金配置效率，更承載著提升公共服務(wù)供給質(zhì)量、強(qiáng)化公信力的戰(zhàn)略使命。
理論演進(jìn)與實(shí)踐邏輯
預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一。從新公共管理視角看，其核心在于通過量化手段實(shí)現(xiàn)公共資源投入與產(chǎn)出效益的最優(yōu)匹配。吳建南指出，公共部門績(jī)效評(píng)估需涵蓋經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性（4E原則），并延伸至回應(yīng)性、透明度等維度。這種多維框架為市直部門預(yù)算績(jī)效提供了理論錨點(diǎn)——績(jī)效目標(biāo)需既反映財(cái)政資金使用的合規(guī)性，更需衡量政策落地的民生獲得感。
在我國實(shí)踐中，預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)歷了從“碎片化考評(píng)”向“全周期治理”的躍遷。2018年《**關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》首次提出“全方位、全過程、全覆蓋”體系，2025年財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（2.0版）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“特征性指標(biāo)設(shè)計(jì)”與“成本效益深度分析”，標(biāo)志著績(jī)效管理從合規(guī)控制轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造。
全過程閉環(huán)管理機(jī)制
構(gòu)建“目標(biāo)-監(jiān)控-評(píng)價(jià)-應(yīng)用”的動(dòng)態(tài)鏈條是破解“重分配輕管理”的關(guān)鍵。承德市委的實(shí)踐顯示：其部門整體績(jī)效目標(biāo)包含政治建設(shè)、黨建品牌創(chuàng)新等5項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，并細(xì)化為22個(gè)可量化指標(biāo)（如“基層黨組織覆蓋率100%”“黨務(wù)干部培訓(xùn)合格率≥98%”）。這種目標(biāo)精細(xì)化設(shè)計(jì)，為后續(xù)監(jiān)控提供標(biāo)尺。
事中監(jiān)控需強(qiáng)化雙軌并行制衡。河北省直部門采用“系統(tǒng)預(yù)警+人工核查”模式，要求第三方機(jī)構(gòu)對(duì)49個(gè)預(yù)算項(xiàng)目開展半年度績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控校核，重點(diǎn)檢測(cè)目標(biāo)完成度與資金執(zhí)行率的匹配性。福州市則通過“目標(biāo)比較法”動(dòng)態(tài)生成紅黃藍(lán)預(yù)警信號(hào)，2024年某民生項(xiàng)目因進(jìn)度滯后觸發(fā)干預(yù)，資金調(diào)整率達(dá)13.7%，體現(xiàn)彈性調(diào)控優(yōu)勢(shì)。
科學(xué)指標(biāo)體系構(gòu)建
突破“指標(biāo)固戀”困境需兼顧共性與個(gè)性。當(dāng)前普遍存在三類缺陷：一是目標(biāo)指標(biāo)化不足，如“居民出行時(shí)間降低”等模糊表述難以測(cè)量；二是維度失衡，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比過高而公平性指標(biāo)缺失；三是數(shù)據(jù)失真，基層單位“為填而填”導(dǎo)致績(jī)效信息失真。
2025年改革聚焦分域分類精準(zhǔn)設(shè)計(jì)：
結(jié)果應(yīng)用與問責(zé)革新
硬化結(jié)果約束是生命線所在。四川省地調(diào)院建立“雙掛鉤機(jī)制”：績(jī)效結(jié)果既關(guān)聯(lián)下年度預(yù)算分配（優(yōu)秀項(xiàng)目?jī)?yōu)先增資20%），更納入干部年度考核“一票否決項(xiàng)”。這種制度設(shè)計(jì)直指?jìng)鹘y(tǒng)痛點(diǎn)——郭蓉蓉研究發(fā)現(xiàn)，過去67%的部門認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)“增加負(fù)擔(dān)卻無實(shí)質(zhì)影響”。
更深層變革在于公開問責(zé)體系建設(shè)。財(cái)政部要求2025年所有重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告與預(yù)決算草案同步報(bào)送人大，而英國PSA協(xié)議（Public Service Agreements）經(jīng)驗(yàn)表明：將績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開，可使公眾投訴響應(yīng)速度提升40%。這揭示未來方向：通過多維問責(zé)（行政+立法+社會(huì)）倒逼主體責(zé)任落實(shí)。
國際經(jīng)驗(yàn)本土化實(shí)踐
技術(shù)移植需適配治理場(chǎng)景。新加坡數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式雖高效，但其電子政務(wù)平臺(tái)依賴全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，我國市縣層面更宜采用“模塊化部署”：如岳陽市將財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫局部打通，支撐教育項(xiàng)目跨年度對(duì)比分析。
*結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算（Results Act）的啟示在于分離預(yù)算權(quán)與執(zhí)行權(quán)：財(cái)政部門控制總額，部門自主調(diào)配細(xì)節(jié)。這與我國“零基預(yù)算”改革形成共振——2025年某市城管局在環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中優(yōu)化人員配置，節(jié)約成本23%且服務(wù)質(zhì)量評(píng)分上升，證明“績(jī)效自主權(quán)”可釋放管理紅利。
結(jié)論：邁向智能化的績(jī)效治理新時(shí)代
市直部門預(yù)算績(jī)效考核正經(jīng)歷從“機(jī)械合規(guī)”向“能動(dòng)治理”的范式重構(gòu)。當(dāng)下核心任務(wù)在于：
1. 法治化：加速《預(yù)算法實(shí)施條例》修訂，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的法律效力層級(jí)；
2. 智能化：開發(fā)嵌入AI算法的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)偏差自動(dòng)診斷（如河北引入的“研究型績(jī)效評(píng)價(jià)”）；
3. 價(jià)值化：建立“民生效益當(dāng)量”換算體系，將公共服務(wù)獲得感轉(zhuǎn)化為可比數(shù)據(jù)。
未來研究需突破“技術(shù)理性天花板”：如何量化“共同富?！薄疤贾泻汀钡葢?zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政貢獻(xiàn)度？怎樣設(shè)計(jì)跨代際公平的績(jī)效指標(biāo)？這些命題將推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理從“財(cái)政工具”升維為“治國方略”的重要支點(diǎn)。
> 實(shí)踐啟示：省地調(diào)院培訓(xùn)會(huì)揭示的“全生命周期管理”與承德市委“成本控制與效益提升雙目標(biāo)”，共同指向預(yù)算績(jī)效的本質(zhì)——在公共價(jià)值坐標(biāo)系中，找到“花小錢辦大事”的最優(yōu)解。
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