市級(jí)績(jī)效考核的核心是將國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的具體任務(wù)。以2025年考核框架為例，中心工作占比高達(dá)25分，重點(diǎn)聚焦市委市年度工作要點(diǎn)、重點(diǎn)工程和重要會(huì)議決策的落實(shí)情況。這種設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“目標(biāo)-執(zhí)行-問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理邏輯，例如重點(diǎn)工程考核明確要求每季度向督查室報(bào)送進(jìn)度，對(duì)未完成年度建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)行“每項(xiàng)扣1分”的硬約束，而對(duì)出現(xiàn)安全質(zhì)量事故的則直接扣減2分。這種精細(xì)化的評(píng)分機(jī)制將宏觀戰(zhàn)略拆解為可操作的行動(dòng)指南，形成壓力傳導(dǎo)體系。
考核內(nèi)容動(dòng)態(tài)呼應(yīng)國(guó)家治理重點(diǎn)。2025年考核細(xì)則中，“平安建設(shè)”和“服務(wù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展”各占5分，前者通過(guò)主導(dǎo)的社會(huì)穩(wěn)定綜合治理指標(biāo)評(píng)估，后者則與工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽等專項(xiàng)活動(dòng)掛鉤。這種設(shè)計(jì)反映了對(duì)國(guó)家糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等戰(zhàn)略的響應(yīng)。值得注意的是，考核指標(biāo)并非靜態(tài)模板，而是依據(jù)年度重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，如2025年新增“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”“基本公共服務(wù)均等化”等維度，充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向與績(jī)效管理的協(xié)同演進(jìn)。
預(yù)算績(jī)效與資源配置優(yōu)化
現(xiàn)代績(jī)效管理的核心突破在于實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效的深度綁定。2025年市級(jí)預(yù)算改革要求“誰(shuí)申請(qǐng)預(yù)算，誰(shuí)編制目標(biāo)”，推動(dòng)部門圍繞職責(zé)全面梳理工作任務(wù)，形成成本、產(chǎn)出、效益、滿意度四維指標(biāo)體系。濟(jì)南市在“*活動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目中，將239.63萬(wàn)元財(cái)政資金細(xì)化為12項(xiàng)量化指標(biāo)，包括黨建活動(dòng)次數(shù)≥50次、安全事故≤3次等，甚至明確授課老師勞務(wù)費(fèi)≤200元/人/課時(shí)的成本標(biāo)準(zhǔn)。這種“資金-任務(wù)-效果”的*映射，使財(cái)政資源配置從“投入控制”轉(zhuǎn)向“結(jié)果導(dǎo)向”，顯著提升公共資金效能。
績(jī)效目標(biāo)的剛性約束重塑決策邏輯。上海市規(guī)劃和自然資源局在“國(guó)土空間用途管制”專項(xiàng)中，設(shè)置“補(bǔ)劃地塊填報(bào)準(zhǔn)確率≥90%”“成果完成及時(shí)率100%”等指標(biāo)，并通過(guò)矢量數(shù)據(jù)集更新、耕地標(biāo)識(shí)巡查等具體動(dòng)作保障目標(biāo)落地。國(guó)家發(fā)改委研究指出，此類設(shè)計(jì)需遵循“可比可測(cè)”原則，避免監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)性和隨意性。實(shí)踐中，北京市197家市級(jí)部門同步公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)，將民生改善、城市更新等“大事”的資金投向、績(jī)效指標(biāo)向社會(huì)披露，強(qiáng)化外部監(jiān)督對(duì)資源配置的倒逼機(jī)制。
公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)
公民滿意度正成為檢驗(yàn)績(jī)效的核心標(biāo)尺。河北省建立的基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查制度，覆蓋幼有所育、學(xué)有所教等9大領(lǐng)域，由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省13個(gè)地區(qū)的常住居民進(jìn)行抽樣評(píng)估。這種外部評(píng)價(jià)機(jī)制打破傳統(tǒng)“自上而下”的考核路徑，2024年研究顯示：公眾滿意度權(quán)重超過(guò)30%的地區(qū)，其教育醫(yī)療等領(lǐng)域整改率平均提升24%，證明公民反饋能有效驅(qū)動(dòng)服務(wù)優(yōu)化。上海在“風(fēng)貌保護(hù)與地名管理”專項(xiàng)中，更將“成果使用人員滿意度≥85%”設(shè)為剛性指標(biāo)，推動(dòng)文化保護(hù)項(xiàng)目從專業(yè)自洽轉(zhuǎn)向用戶導(dǎo)向。
滿意度測(cè)量需規(guī)避技術(shù)陷阱。田婷對(duì)100個(gè)地級(jí)市的實(shí)證研究表明，單純開(kāi)通績(jī)效微信公眾號(hào)對(duì)信息透明度無(wú)顯著影響，而整合第三方評(píng)估、強(qiáng)化滿意度權(quán)重則能顯著提升治理效能。這印證了吳建南提出的“績(jī)效測(cè)不準(zhǔn)原理”——公共服務(wù)滿意度需通過(guò)多源數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，例如濟(jì)南市同步采用信訪投訴率（≤3次）、配套設(shè)施完備性等客觀指標(biāo)輔助主觀評(píng)價(jià)，構(gòu)建“感知-客觀”雙維校準(zhǔn)體系。
技術(shù)創(chuàng)新與績(jī)效管理現(xiàn)代化
數(shù)字治理平臺(tái)正重構(gòu)績(jī)效管理范式。致遠(yuǎn)互聯(lián)開(kāi)發(fā)的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，通過(guò)指標(biāo)庫(kù)管理、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、可視化分析等功能，實(shí)現(xiàn)“考核指標(biāo)制定-季度上報(bào)-年度考評(píng)-結(jié)果運(yùn)用”全流程線上化。上海市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)用時(shí)空數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，完成8000平方公里航空攝影測(cè)量，生成10000幅正射影像，使“耕地保護(hù)標(biāo)識(shí)巡查≥400個(gè)”等目標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控成為可能。這種技術(shù)嵌入將傳統(tǒng)年度考核升級(jí)為實(shí)時(shí)績(jī)效追蹤，大幅壓縮數(shù)據(jù)失真和操縱空間。
技術(shù)創(chuàng)新需與制度創(chuàng)新同步深化。*《績(jī)效與結(jié)果法案》的經(jīng)驗(yàn)表明，績(jī)效管理系統(tǒng)需獨(dú)立審計(jì)機(jī)制保障，英國(guó)則通過(guò)國(guó)家審計(jì)署外部評(píng)估維護(hù)公信力。當(dāng)前中國(guó)實(shí)踐仍面臨三重挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致跨部門指標(biāo)難以對(duì)齊，如生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重沖突；二是算法黑箱削弱結(jié)果可信度；三是數(shù)字行政主義傾向，即過(guò)度依賴量化指標(biāo)忽視治理復(fù)雜性。未來(lái)需借鑒韓國(guó)“經(jīng)營(yíng)診斷委員會(huì)”模式，構(gòu)建法治化、多主體的績(jī)效評(píng)估制衡體系。
結(jié)論：走向整體性績(jī)效治理
市級(jí)績(jī)效考核已從單一目標(biāo)管控演進(jìn)為“戰(zhàn)略-預(yù)算-服務(wù)-技術(shù)”四維整合的系統(tǒng)工程。其演進(jìn)邏輯呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：在價(jià)值層面，從GDP中心主義轉(zhuǎn)向民生滿意度和高質(zhì)量發(fā)展雙核驅(qū)動(dòng)，如基本公共服務(wù)滿意度權(quán)重持續(xù)提升；在工具體系層面，從行政督查為主升級(jí)為“量化指標(biāo)+數(shù)字平臺(tái)+第三方評(píng)估”的復(fù)合型治理工具箱；在制度層面，績(jī)效結(jié)果深度鏈接干部考核、預(yù)算分配，形成“評(píng)估-反饋-改進(jìn)”的制度閉環(huán)。
面向未來(lái)，需在三個(gè)方向突破：法治化層面，加快制定《績(jī)效管理?xiàng)l例》，明確指標(biāo)設(shè)定權(quán)、數(shù)據(jù)采集規(guī)范及異議申訴程序，避免考核自由裁量權(quán)濫用；技術(shù)層面，建立算法審計(jì)制度，確保績(jī)效模型透明可解釋，防止“數(shù)字官僚主義”；主體參與層面，推廣“市民評(píng)審團(tuán)”“績(jī)效聽(tīng)證會(huì)”等協(xié)同評(píng)價(jià)模式，使考核從管理工具蛻變?yōu)樯鐣?huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施。唯有如此，績(jī)效管理方能真正成為現(xiàn)代化治理的引擎而非枷鎖。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/450054.html