城市管理執(zhí)法工作如同一臺(tái)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)器，其高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開科學(xué)的績效考核體系。近年來，以上海浦東新區(qū)、松江區(qū)為代表的城市管理者，正通過創(chuàng)新績效考核機(jī)制，推動(dòng)城管執(zhí)法從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”、從“任務(wù)導(dǎo)向”向“效能導(dǎo)向”深刻轉(zhuǎn)型。這些指標(biāo)體系不僅是衡量工作成效的標(biāo)尺，更是撬動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在規(guī)范執(zhí)法行為、提升服務(wù)效能、優(yōu)化資源配置中發(fā)揮著“指揮棒”作用。
價(jià)值目標(biāo)：考核體系的核心定位
城管績效考核的核心價(jià)值在于構(gòu)建“目標(biāo)－執(zhí)行－評(píng)價(jià)－改進(jìn)”的閉環(huán)管理系統(tǒng)。浦東新區(qū)方案明確提出“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和守正創(chuàng)新”三大原則，強(qiáng)調(diào)將執(zhí)法實(shí)績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，如街鎮(zhèn)中隊(duì)重點(diǎn)考核“信訪投訴總量變化率”“街面秩序指數(shù)”等民生關(guān)切指標(biāo)。這反映出考核體系正從傳統(tǒng)的“數(shù)量達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效能”，推動(dòng)執(zhí)法資源精準(zhǔn)投放。
更深層次看，績效考核是公信力的制度保障。通過量化執(zhí)法規(guī)范性和社會(huì)滿意度（如浦東方案中“行為規(guī)范”和“社會(huì)評(píng)價(jià)”指標(biāo)占比達(dá)6.5分），約束自由裁量權(quán)，降低執(zhí)法爭議。松江區(qū)將輿情引導(dǎo)納入考核，要求對媒體曝光“24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)處置”，正是對“陽光執(zhí)法”的制度化響應(yīng)。
多維度指標(biāo)：科學(xué)設(shè)計(jì)的核心框架
現(xiàn)代城管績效考核已形成多維立體指標(biāo)體系，覆蓋執(zhí)法全鏈條：
表：城管績效考核核心維度與典型指標(biāo)
| 維度 | 考核重點(diǎn) | 典型案例 |
|-|--|--|
| 執(zhí)法效能 | 案件規(guī)范、處置效率 | 應(yīng)立盡立率、辦案質(zhì)量、記錄儀使用率 |
| 社會(huì)效果 | 秩序改善、群眾滿意 | 信訪投訴量、街面秩序指數(shù)、公眾滿意度 |
| 能力建設(shè) | 隊(duì)伍素質(zhì)、裝備管理 | 培訓(xùn)完成率、車輛管理、信息化應(yīng)用 |
| 創(chuàng)新協(xié)作 | 機(jī)制創(chuàng)新、部門聯(lián)動(dòng) | 分類分級(jí)監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)字化應(yīng)用 |
差異化實(shí)施：精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵機(jī)制
針對城管執(zhí)法場景的復(fù)雜性，先進(jìn)地區(qū)普遍采用分類考核機(jī)制。浦東新區(qū)將45家單位分為五組：街道中隊(duì)（A組）側(cè)重街面秩序，農(nóng)村化鎮(zhèn)中隊(duì)（C組）關(guān)注違建管控，而執(zhí)法支隊(duì)（D組）增加“對街鎮(zhèn)中隊(duì)的指導(dǎo)監(jiān)督”職責(zé)。這種設(shè)計(jì)承認(rèn)區(qū)域差異，避免“一刀切”導(dǎo)致的考核失真。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制則確保指標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)。松江區(qū)2024年修訂方案專門響應(yīng)“*優(yōu)化營商環(huán)境督查整改”要求，新增執(zhí)法包容度評(píng)價(jià)；上海市2025年計(jì)劃開展“長三角執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)規(guī)則研究”，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作納入考核。這顯示指標(biāo)體系具有顯著的政策響應(yīng)能力。
技術(shù)賦能：智慧考核的創(chuàng)新實(shí)踐
數(shù)字化轉(zhuǎn)型正深刻重塑考核方式。智能巡車在浦東的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“圖像自動(dòng)比對預(yù)警”，其采集數(shù)據(jù)直接作為街面管控實(shí)效的考核依據(jù)；松江區(qū)要求100%案件通過“數(shù)字化運(yùn)維平臺(tái)”流轉(zhuǎn)，確保過程全留痕。技術(shù)手段壓縮了人為操作空間，使考核更客觀高效。
更深遠(yuǎn)的變革在于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持。通過匯聚案件類型分布、高發(fā)時(shí)段區(qū)域、處置周期等數(shù)據(jù)，管理者可識(shí)別執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。如臨翔區(qū)實(shí)踐顯示，數(shù)字化城管使問題處置效率提升30%，這正是績效分析優(yōu)化資源配置的例證。
現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑
當(dāng)前體系仍面臨多重挑戰(zhàn)：
優(yōu)化路徑需系統(tǒng)性突破：
1. 構(gòu)建分層指標(biāo)體系：區(qū)分基礎(chǔ)指標(biāo)（執(zhí)法規(guī)范等底線要求）與發(fā)展指標(biāo)（創(chuàng)新突破等加分項(xiàng)），參考浦東“守正創(chuàng)新”原則中的改革突破加分項(xiàng)。
2. 強(qiáng)化社會(huì)參與評(píng)價(jià)：擴(kuò)大居村評(píng)議、企業(yè)調(diào)研權(quán)重，如上海將“社會(huì)滿意度測評(píng)”單列3.5分，未來可引入第三方評(píng)估。
3. 開發(fā)智能分析工具：利用AI識(shí)別視頻中的規(guī)范用語，自動(dòng)生成行為分析報(bào)告，降低人工考核成本。
城管績效考核的演進(jìn)折射出城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程——從管控到服務(wù)，從粗放到精細(xì)，從封閉到開放。理想的考核體系應(yīng)如精密儀表：既能實(shí)時(shí)監(jiān)測執(zhí)法引擎的每個(gè)“零件”狀態(tài)，又能輸出優(yōu)化運(yùn)行的“診斷報(bào)告”；既能約束權(quán)力的越界沖動(dòng)，又能釋放創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。未來改革需在技術(shù)理性與人文關(guān)懷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與差異適配、個(gè)體激勵(lì)與系統(tǒng)優(yōu)化間尋求平衡。當(dāng)考核指標(biāo)真正成為反映民意的晴雨表、規(guī)范執(zhí)法的緊箍咒、隊(duì)伍成長的助推器，城市管理便能抵達(dá)“善治”的新境界。
> “考核不是終點(diǎn)，而是治理螺旋上升的支點(diǎn)——它用數(shù)據(jù)照亮經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，用標(biāo)準(zhǔn)錨定改革方向，最終讓城市在秩序與活力間找到動(dòng)態(tài)平衡。” —— 城市治理觀察者
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/450109.html