在水資源管理日益精細(xì)化的背景下，水利績效考核自評已成為提升項(xiàng)目管理效能的核心工具。通過自我診斷與目標(biāo)對標(biāo)，水利部門可精準(zhǔn)識別工程短板、優(yōu)化資源配置，并為政策制定提供實(shí)證支撐。當(dāng)前，隨著全面預(yù)算績效管理的深化，自評工作從“形式合規(guī)”向“實(shí)效導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，其科學(xué)性與規(guī)范性直接關(guān)系到水利高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。
一、構(gòu)建多維指標(biāo)體系，錨定自評靶向性
績效目標(biāo)的精準(zhǔn)設(shè)定是自評有效性的前提。水利項(xiàng)目需統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會效益，指標(biāo)設(shè)計(jì)需覆蓋“投入-過程-產(chǎn)出-效果”全鏈條。例如，福建省水利廳2022年績效方案將指標(biāo)分為工程建設(shè)、運(yùn)行管理、農(nóng)村水利等6個(gè)一級維度，下設(shè)“水庫完工數(shù)”“水土流失治理面積”“農(nóng)村供水受益人口”等23項(xiàng)可量化二級指標(biāo)，形成“戰(zhàn)略-任務(wù)-指標(biāo)”的傳導(dǎo)體系。
差異化權(quán)重分配可避免“一刀切”弊端。對民生類項(xiàng)目（如農(nóng)村飲水安全）側(cè)重效益指標(biāo)（如“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”“用水保障率”）；對基建類項(xiàng)目（如河道治理）則強(qiáng)化過程管控（如“工程驗(yàn)收合格率”“資金執(zhí)行率”）。常德市2023年自評報(bào)告顯示，其農(nóng)村飲水工程指標(biāo)中“受益人口覆蓋率”權(quán)重達(dá)30%，而“工程進(jìn)度”僅占15%，體現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向”原則。
二、規(guī)范自評流程設(shè)計(jì)，破解執(zhí)行形式化
流程標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)避自評流于形式的關(guān)鍵。石家莊市水利局構(gòu)建“目標(biāo)分解-數(shù)據(jù)核驗(yàn)-交叉審核-整改閉環(huán)”四步法：首先由業(yè)務(wù)處室對照績效目標(biāo)表自評，財(cái)務(wù)處聯(lián)合第三方審計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，最后通過專家評審會交叉質(zhì)詢，確保評分客觀性。2020年該局對15個(gè)稽察項(xiàng)目復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)自評數(shù)據(jù)偏差率從12%降至5%。
引入多元驗(yàn)證機(jī)制可消解“自評高分陷阱”。通州區(qū)水資源管理所2022年采用“雙線校驗(yàn)”：線上通過省級水資源管理系統(tǒng)自動抓取取水量、繳費(fèi)數(shù)據(jù)；線下聯(lián)合環(huán)保部門突擊檢測企業(yè)用水臺賬，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)虛報(bào)節(jié)水率，核減財(cái)政補(bǔ)貼56萬元。廣東省水利廳要求自評報(bào)告需附審計(jì)意見與公眾滿意度調(diào)查，以社會監(jiān)督倒逼真實(shí)性。
三、強(qiáng)化資金與項(xiàng)目管理，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
專項(xiàng)債合規(guī)性是近年自評重點(diǎn)。牟定縣龍虎水庫調(diào)水工程因前期論證不足，專項(xiàng)債資金撥付至城投公司后出現(xiàn)“未專戶存儲”“超付預(yù)付款”等問題，導(dǎo)致績效等級降至“中”。反觀東鄉(xiāng)區(qū)北港河PPP項(xiàng)目，通過建立《運(yùn)營維護(hù)手冊》明確資金支出審批流程，并實(shí)施“成本預(yù)算精益化管理”，將運(yùn)維費(fèi)偏差率控制在3%以內(nèi)，成為財(cái)政部示范案例。
收益自平衡能力需動態(tài)監(jiān)測。水利項(xiàng)目周期長、外部風(fēng)險(xiǎn)多，自評需包含“收入-成本-償債”敏感性分析。如廣東大藤峽水利樞紐在自評中模擬“降水減少20%”情景，測算水費(fèi)收入降幅，提前啟動水電互補(bǔ)機(jī)制，確保專項(xiàng)債本息覆蓋率維持1.2倍以上。
四、數(shù)字化與創(chuàng)新手段，賦能效能躍升
數(shù)據(jù)驅(qū)動決策正重塑自評模式。東鄉(xiāng)區(qū)項(xiàng)目搭建“數(shù)字孿生河湖”平臺，集成鋼壩閘遠(yuǎn)程控制、水質(zhì)傳感數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維響應(yīng)速度提升60%。浙江省試點(diǎn)“水利績效大腦”，通過AI算法對歷史項(xiàng)目聚類分析，自動預(yù)警“進(jìn)度滯后”“成本超支”風(fēng)險(xiǎn)，推動管理從“事后糾偏”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)測”。
工具創(chuàng)新提升評價(jià)精度。李洪波等提出“多分類機(jī)器學(xué)習(xí)模型”，利用結(jié)題項(xiàng)目數(shù)據(jù)訓(xùn)練績效評估算法，對新增項(xiàng)目預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)89%。該模型已應(yīng)用于國家自然基金水利專項(xiàng)評審，減少人工評價(jià)主觀偏差。
五、結(jié)果應(yīng)用與持續(xù)改進(jìn)，閉環(huán)管理鏈條
剛性掛鉤激勵(lì)是生命線。福建省將自評結(jié)果與下年度預(yù)算分配、干部考核直接綁定：績效“優(yōu)”的部門優(yōu)先保障資金，并上調(diào)10%管理費(fèi)；“中”及以下則扣減額度并約談負(fù)責(zé)人。2022年該省水土保持項(xiàng)目因自評達(dá)標(biāo)率95%，獲追加資金800萬元。
動態(tài)迭代機(jī)制保障長效性。需建立“評價(jià)-反饋-優(yōu)化”循環(huán)：一是修訂指標(biāo)庫，如常德市根據(jù)旱情新增“應(yīng)急供水能力”指標(biāo)；二是推廣“負(fù)面清單”，針對牟定縣暴露的“林地審批滯后”問題，多地自評增加“前期手續(xù)完備率”考核。
總結(jié)與建議
水利績效自評的核心價(jià)值在于以評促改。當(dāng)前實(shí)踐表明：科學(xué)的指標(biāo)體系是根基，流程合規(guī)性是底線，而數(shù)字化與創(chuàng)新是效能躍遷的杠桿。未來需著力突破三大瓶頸：
唯有將自評嵌入水利治理全周期，方能在“嚴(yán)監(jiān)管”時(shí)代筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堤壩。
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