績效考核作為現(xiàn)代治理的核心工具，沈陽市將其定位為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)優(yōu)化的核心引擎。近年來，沈陽深度融合東北振興戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建了覆蓋財(cái)政預(yù)算、科技創(chuàng)新、國資改革等多維度的績效考核體系，通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化的管理路徑，推動資源高效配置與主體責(zé)任落實(shí)。這一體系不僅成為全省標(biāo)桿，更為全國城市治理提供了“沈陽樣本”。
一、制度框架與目標(biāo)定位：全流程閉環(huán)設(shè)計(jì)
沈陽市績效考核的核心在于構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、分級管理、動態(tài)調(diào)控”的制度框架。依據(jù)《沈陽市全面實(shí)施預(yù)算績效管理三年行動方案》，全市建立了“四本預(yù)算全覆蓋+全過程管理”機(jī)制，覆蓋一般公共預(yù)算、性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金四大領(lǐng)域，形成“事前評估-目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-結(jié)果評價-應(yīng)用反饋”閉環(huán)鏈條。例如，2024年對500萬元以上新增項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施事前績效評估，全年審核1080個項(xiàng)目，否決資金安排364.8億元中不合規(guī)部分，從源頭杜絕低效投入。
制度設(shè)計(jì)注重差異化與精準(zhǔn)化。針對不同主體設(shè)置分層考核標(biāo)準(zhǔn)：主管級以上人員以KPI（70%）+心態(tài)考核（30%）為核心，主管級以下增加日常工作考核權(quán)重；對科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國企等專項(xiàng)領(lǐng)域則單獨(dú)制定指標(biāo)庫。這種分類模式既強(qiáng)化了關(guān)鍵崗位的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也兼顧了基層執(zhí)行的實(shí)操性。
二、預(yù)算績效管理創(chuàng)新：以指標(biāo)化驅(qū)動財(cái)政提質(zhì)
沈陽市將預(yù)算績效作為改革突破口，通過“指標(biāo)庫建設(shè)+動態(tài)監(jiān)控”重塑財(cái)政資源配置邏輯。2024年，全市建成覆蓋24個行業(yè)領(lǐng)域的指標(biāo)體系，包含24,538條量化指標(biāo)和480個目標(biāo)模板，并重點(diǎn)在衛(wèi)健、人社等五大領(lǐng)域細(xì)化2,224條核心指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循“能定量不定性”原則，例如公共服務(wù)類項(xiàng)目要求可量化指標(biāo)占比不低于80%，且納入部門年度考核評分。
過程監(jiān)控突出動態(tài)糾偏與協(xié)同治理。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，沈陽對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“三維度監(jiān)控”（項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行率、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度），2024年納入監(jiān)控的429個項(xiàng)目涉及資金488.86億元。創(chuàng)新性將債券資金、*直達(dá)資金等納入監(jiān)控范圍，聯(lián)合市督查室開展整改調(diào)度，推動22個滯后項(xiàng)目支出11.53億元，收回閑置資金0.6億元統(tǒng)籌再利用。此舉使沈陽連續(xù)五年蟬聯(lián)遼寧省預(yù)算績效考核首位。
三、科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)考核：產(chǎn)學(xué)研深度融合的杠桿
針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，沈陽制定專項(xiàng)績效考核辦法，以“成果轉(zhuǎn)化率+生態(tài)構(gòu)建力”為導(dǎo)向?？己藘?nèi)容覆蓋六大維度：運(yùn)行管理（組織架構(gòu)與制度）、服務(wù)產(chǎn)業(yè)（規(guī)劃制定與平臺建設(shè)）、創(chuàng)新活動（技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)制定）、創(chuàng)新績效（知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)效益）、交流合作（產(chǎn)學(xué)研協(xié)同）。例如，2023年對“網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等20家優(yōu)秀聯(lián)盟盟主單位各給予10萬元獎勵，并優(yōu)先支持其申報市級科技計(jì)劃項(xiàng)目。
考核機(jī)制強(qiáng)調(diào)契約化管理。聯(lián)盟需與市科技局簽訂年度《建設(shè)任務(wù)書》，年末提交自評表，由專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行材料核驗(yàn)與現(xiàn)場評審。評分等級直接掛鉤資源分配：80分以上優(yōu)秀單位獲50萬元后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；60分以下不合格單位則面臨退出機(jī)制。這一模式推動聯(lián)盟從“形式聯(lián)合”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)協(xié)同”，2022-2023年聯(lián)盟主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化率提升37%。
四、國有企業(yè)改革應(yīng)用：“三能機(jī)制”破解深層次矛盾
在國資領(lǐng)域，績效考核聚焦解決“管理人員下不來、員工出不去、薪酬差距不合理”三大頑疾。沈陽推行以 “五按五定”（按功能定機(jī)構(gòu)、按業(yè)務(wù)定編制、按職責(zé)定崗位、按指標(biāo)定合同、按業(yè)績定薪酬）為核心的改革，將經(jīng)理層任期制與契約化管理向中層干部延伸，建立“考一級、監(jiān)督一級”的分層考核體系。
剛性兌現(xiàn)機(jī)制成為關(guān)鍵突破點(diǎn)。對市屬企業(yè)實(shí)施“兩掛鉤”：績效結(jié)果與薪酬分配、職務(wù)任免直接綁定。例如，管理人員年度考核D級（60分以下）占比強(qiáng)制不低于5%，實(shí)行末位調(diào)整；而連續(xù)8個月獲評A級的員工納入重點(diǎn)培養(yǎng)梯隊(duì)，優(yōu)先晉升加薪。2024年三項(xiàng)制度改革效能評價顯示，市屬企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率同比提升21%，印證了機(jī)制轉(zhuǎn)換的有效性。
五、智慧化與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：數(shù)據(jù)賦能與長效激勵
沈陽深度融合技術(shù)手段提升考核效能。通過預(yù)算管理一體化平臺，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)編制、監(jiān)控、評價全流程線上化，并開發(fā)操作視頻與手冊確保規(guī)范執(zhí)行。2024年“示范引領(lǐng)”行動中，選取8個市直部門與6個區(qū)縣試點(diǎn)，由第三方機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查輔導(dǎo)，推動績效管理向基層終端延伸。
結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)調(diào)“多元閉環(huán)”。財(cái)政領(lǐng)域?qū)⒃u價結(jié)果與次年預(yù)算安排掛鉤，例如2023年第三方抽審800個項(xiàng)目自評報告，壓縮低效支出13.2億元；科技創(chuàng)新領(lǐng)域建立“立項(xiàng)支持+后補(bǔ)助”組合激勵；國企改革則形成“薪酬浮動+職務(wù)調(diào)整+專項(xiàng)獎勵”三維應(yīng)用。全市強(qiáng)制要求績效目標(biāo)與預(yù)決算同步公開，接受社會監(jiān)督，倒逼管理優(yōu)化。
總結(jié)與前瞻
沈陽市績效考核體系通過制度頂層設(shè)計(jì)、指標(biāo)精細(xì)化管理、剛性結(jié)果應(yīng)用三層次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“紙面考核”向“治理引擎”的跨越。其經(jīng)驗(yàn)表明：成功的績效改革需以差異化指標(biāo)契合多元主體目標(biāo)，以信息化手段提升監(jiān)管穿透力，更需以結(jié)果應(yīng)用的決斷力破除體制慣性。
未來可在三方面深化探索：其一，擴(kuò)大成本績效分析應(yīng)用，在重大項(xiàng)目中試點(diǎn)“成本效益比”核心指標(biāo)；其二，強(qiáng)化跨部門協(xié)同考核，破解項(xiàng)目執(zhí)行中的部門壁壘；其三，建立公眾滿意度權(quán)重機(jī)制，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會評價。正如沈陽市國資委所言：“改革的*目標(biāo)是將績效意識內(nèi)化為城市基因，讓每一分財(cái)政投入、每一次政策創(chuàng)新都精準(zhǔn)錨定振興使命。”
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> 1. 沈陽市《2025年績效考核管理程序》權(quán)責(zé)劃分與流程設(shè)計(jì)
> 2. 《沈陽市2024年預(yù)算績效管理工作總結(jié)及2025年工作謀劃》中的指標(biāo)庫建設(shè)與監(jiān)控機(jī)制
> 3. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟考核辦法中的評分標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果應(yīng)用
> 4. 沈陽國企“五按五定”改革中的績效考核定位
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