在沈陽全面振興新突破的戰(zhàn)略布局中，績效考核辦公室作為效能的“監(jiān)測儀”和“指揮棒”，其副主任角色兼具執(zhí)行者與設(shè)計(jì)者的雙重使命。他們既要將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)，又需在動(dòng)態(tài)監(jiān)控中平衡效率與公平，成為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。
職責(zé)定位與核心功能
戰(zhàn)略解碼與制度設(shè)計(jì)是績效考核辦副主任的核心任務(wù)。沈陽的績效考核體系覆蓋經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)等“12+1”個(gè)賽道，副主任需協(xié)同各部門將三年行動(dòng)目標(biāo)拆解為年度、季度甚至月度指標(biāo)，形成《聚焦三年行動(dòng) 突出高質(zhì)量發(fā)展整合優(yōu)化全市考核評價(jià)工作整體方案》等綱領(lǐng)文件。例如在2024年預(yù)算績效管理中，副主任牽頭構(gòu)建了包含24個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、24538條指標(biāo)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系，確保考核與城市發(fā)展重心同步。
過程監(jiān)督與動(dòng)態(tài)糾偏同樣關(guān)鍵。副主任需組織跨部門聯(lián)合督查組，通過“月比拼、季度賽”機(jī)制追蹤項(xiàng)目進(jìn)展。2024年，沈陽市將新增債券、增發(fā)國債等429個(gè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，涉及資金488.86億元，副主任需每季度向市常務(wù)會議匯報(bào)執(zhí)行偏離度，并協(xié)同督查室下發(fā)整改清單，推動(dòng)22個(gè)滯后項(xiàng)目加速支出11.53億元。
績效管理創(chuàng)新實(shí)踐
全鏈條閉環(huán)管理是沈陽模式的亮點(diǎn)。副主任主導(dǎo)的“事前評估-過程監(jiān)控-結(jié)果應(yīng)用”機(jī)制，嚴(yán)控財(cái)政資金效能。2025年部門預(yù)算編制中，500萬元以上新增項(xiàng)目必須通過“功能評估”，未通過者不予入庫；年度績效自評后，第三方機(jī)構(gòu)對800余個(gè)項(xiàng)目抽審，結(jié)果直接反饋至次年預(yù)算分配。這種閉環(huán)設(shè)計(jì)使績效管理從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬杠杠”。
“示范引領(lǐng)”專項(xiàng)行動(dòng)體現(xiàn)創(chuàng)新突破。針對部分單位績效管理薄弱問題，2024年副主任團(tuán)隊(duì)選取8家市直部門和6個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，引入第三方機(jī)構(gòu)定制化輔導(dǎo)。例如衛(wèi)健、人社等領(lǐng)域構(gòu)建了136個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)庫，細(xì)化2224條指標(biāo)解釋及權(quán)重參考，形成可推廣的模板。此舉推動(dòng)績效管理向基層延伸，破解“最后一公里”執(zhí)行難題。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的績效評估體系
量化指標(biāo)與多維評價(jià)結(jié)合是科學(xué)性的保障。沈陽采用“雙維度評分法”：一方面，對重大項(xiàng)目設(shè)置“預(yù)算執(zhí)行率+目標(biāo)完成率”量化對標(biāo)體系；引入企業(yè)滿意度調(diào)查（如年度評選突出貢獻(xiàn)企業(yè)）、公眾訴求解決率（如“市長信箱”辦結(jié)質(zhì)量）等柔性指標(biāo)。2023年公務(wù)員考核新規(guī)更明確規(guī)定：平時(shí)考核指標(biāo)需“可量化、可比較、可評估”，連續(xù)兩年不稱職者予以辭退。
數(shù)字化平臺賦能動(dòng)態(tài)監(jiān)測。通過財(cái)政一體化系統(tǒng)，副主任可實(shí)時(shí)監(jiān)控306個(gè)部門整體績效、3184個(gè)項(xiàng)目的資金進(jìn)度與目標(biāo)匹配度。2024年上線的重點(diǎn)項(xiàng)目“分類監(jiān)控賽道”系統(tǒng)，按項(xiàng)目類型自動(dòng)預(yù)警執(zhí)行偏差，大幅提升響應(yīng)效率。技術(shù)支撐使考核從“年終突擊”轉(zhuǎn)向“全程透明”。
表：沈陽市績效考核核心指標(biāo)體系示例
| 類別 | 考核維度 | 具體指標(biāo) | 權(quán)重 |
|-|--|--|-|
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 項(xiàng)目進(jìn)度 | 開工率/投資完成率 | 30% |
| 民生服務(wù) | 公眾滿意度 | 訴求解決率/第三方測評 | 25% |
| 行政效能 | 成本控制 | 預(yù)算執(zhí)行偏差度 | 20% |
| 創(chuàng)新突破 | 改革成效 | 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣數(shù) | 25% |
跨部門協(xié)同與爭議處理
建立“考事+考人”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。副主任需統(tǒng)籌績效考核與組織部門的干部考核。例如，將賽道排名納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績評價(jià)，季度領(lǐng)先單位在干部提拔中優(yōu)先考慮；對整改不力者，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)。2023年，皇姑區(qū)曾將機(jī)構(gòu)編制績效評估結(jié)果按50%權(quán)重納入績效考核，倒逼22個(gè)部門優(yōu)化職能配置。
構(gòu)建爭議化解閉環(huán)。作為投訴處理的最終關(guān)口，副主任需組織專家委員會復(fù)核申訴案件。例如在購買服務(wù)類項(xiàng)目評價(jià)中，針對部門自評與財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)的分歧，通過聽證會厘清責(zé)任主體；對政策理解偏差導(dǎo)致的考核爭議，及時(shí)發(fā)布解釋指南。近三年申訴處理滿意率保持在95%以上。
隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)能力提升
復(fù)合型人才培養(yǎng)是持續(xù)課題。沈陽績效考核辦副主任普遍需具備財(cái)政管理、數(shù)據(jù)分析和公共政策三重背景。他們定期參與遼寧財(cái)政廳“提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)”，學(xué)習(xí)成本效益分析法、全周期預(yù)算控制模型等工具。沈陽建筑大學(xué)等高校還專門設(shè)立“績效考核辦公室”，開設(shè)效能評估課程，為系統(tǒng)輸送專業(yè)人才。
基層能力建設(shè)同步推進(jìn)。針對區(qū)縣績效管理薄弱問題，副主任團(tuán)隊(duì)開展“下沉式培訓(xùn)”：2024年組織水務(wù)、財(cái)政等5個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)研討會，編制《績效目標(biāo)編制操作手冊》，將抽象指標(biāo)轉(zhuǎn)化為“菜籃子工程人均補(bǔ)貼到位率”“老舊管網(wǎng)改造完成量”等具象指引。
沈陽績效考核辦副主任的角色，已從傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)者”蛻變?yōu)槌鞘兄卫憩F(xiàn)代化的系統(tǒng)架構(gòu)師。他們通過科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地，借助動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)避資源錯(cuò)配，更以考核結(jié)果的應(yīng)用打通部門壁壘。未來挑戰(zhàn)在于：一是探索“成本績效”模型，在重大項(xiàng)目中引入全生命周期成本核算；二是深化AI技術(shù)在預(yù)警預(yù)測中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“未病先防”的智慧考核；三是擴(kuò)大公眾參與維度，使績效管理真正成為市民監(jiān)督的透明窗口。唯有如此，方能在東北振興的賽道上，讓“賽馬機(jī)制”跑出可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展加速度。
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