近年來(lái)，隨著財(cái)政收支壓力增大與公共服務(wù)需求升級(jí)，財(cái)政資金的“精準(zhǔn)滴灌”和“提質(zhì)增效”成為治理的核心議題。從*到地方，財(cái)政績(jī)效考核政策從理論框架走向全面實(shí)踐，逐步構(gòu)建起“預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)價(jià)—應(yīng)用”的全周期管理體系。這一轉(zhuǎn)型不僅重塑了財(cái)政資源配置邏輯，更通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)工具與剛性約束機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)從“重投入”轉(zhuǎn)向“重產(chǎn)出”，從“要資金”轉(zhuǎn)向“問(wèn)效果”。
全過(guò)程閉環(huán)管理：從預(yù)算源頭到結(jié)果應(yīng)用
事前評(píng)估的“防火墻”作用 日益凸顯。以北京市為例，其《市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》創(chuàng)新設(shè)立“立項(xiàng)評(píng)估決策機(jī)制”，要求新增政策和項(xiàng)目必須通過(guò)“經(jīng)濟(jì)性、必要性、可行性”三重論證，評(píng)估結(jié)論分為“予以支持”“部分支持”“不予支持”三類(lèi)。未通過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目不得入庫(kù)，且可能核減部門(mén)預(yù)算控制數(shù)。這種前置篩選機(jī)制從源頭上避免了“拍腦袋決策”，2023年北京市因評(píng)估不通過(guò)調(diào)減預(yù)算達(dá)12.7億元。
事中監(jiān)控與事后評(píng)價(jià)形成協(xié)同鏈條。大連市2025年財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)采用“績(jī)效評(píng)價(jià)+財(cái)會(huì)監(jiān)督”“財(cái)政+第三方”復(fù)合模式，通過(guò)日常督導(dǎo)、底稿復(fù)核、專(zhuān)家評(píng)分等動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性。而上海市在社?；鹂?jī)效評(píng)價(jià)中，首次將基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和政策實(shí)施成效納入核心指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”全覆蓋，標(biāo)志著評(píng)價(jià)范圍從碎片化項(xiàng)目向系統(tǒng)性資金拓展。
多維評(píng)價(jià)方法：科學(xué)度量財(cái)政效能
成本效益分析法成為擠出“水分”的關(guān)鍵工具。某市2025年選取8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展成本績(jī)效分析，通過(guò)建立績(jī)效基線，精準(zhǔn)測(cè)算不同績(jī)效水平對(duì)應(yīng)的財(cái)政投入?yún)^(qū)間。例如某民生補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，資金規(guī)模壓縮15%仍可維持90%的效益產(chǎn)出，據(jù)此調(diào)整后的預(yù)算釋放出2100萬(wàn)元冗余資金。該方法從“花了多少錢(qián)”轉(zhuǎn)向“每單位成本創(chuàng)造多少價(jià)值”，推動(dòng)資金配置從粗放走向精細(xì)。
多維度指標(biāo)設(shè)計(jì)回應(yīng)復(fù)雜政策目標(biāo)。在“三支一扶”計(jì)劃考核中，*財(cái)政不僅關(guān)注招募數(shù)量（2025年計(jì)劃招募34430人），更強(qiáng)化能力匹配度、留用率等質(zhì)量指標(biāo)，要求西部省份專(zhuān)項(xiàng)招聘崗位向服務(wù)期滿人員傾斜，并增加工作實(shí)績(jī)?cè)诳疾熘械臋?quán)重。而科研資金管理則突出“創(chuàng)新規(guī)律”，新修訂的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》增設(shè)間接費(fèi)用比例彈性區(qū)間，允許勞務(wù)費(fèi)支付科研輔助人員社保支出，解決“重物輕人”痛點(diǎn)。
結(jié)果應(yīng)用深化：掛鉤預(yù)算與問(wèn)責(zé)剛性化
評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排直接聯(lián)動(dòng)成為改革突破口。多地明確績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)（優(yōu)/良/中/差）直接對(duì)應(yīng)預(yù)算調(diào)整系數(shù)。某市規(guī)定評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”的項(xiàng)目次年預(yù)算壓減10%，“差”的項(xiàng)目暫停新增資金。上海市在農(nóng)村改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，因獎(jiǎng)補(bǔ)方式過(guò)于普惠（區(qū)鎮(zhèn)結(jié)余率26.5%），提出“按改革難度分檔獎(jiǎng)補(bǔ)”建議，推動(dòng)政策迭代。這種“錢(qián)隨效走”的機(jī)制倒逼部門(mén)主動(dòng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
公開(kāi)透明與問(wèn)責(zé)機(jī)制強(qiáng)化公信力。財(cái)政部要求績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)決算同步公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“三同步、三公開(kāi)”。廣州市白云區(qū)在“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，將道路完工率、事故率下降幅度等指標(biāo)向社會(huì)公示，接受公眾質(zhì)詢。*財(cái)經(jīng)大學(xué)實(shí)證研究表明：財(cái)政透明度每提升1個(gè)單位，地方支出效率提高0.38%，證實(shí)公開(kāi)機(jī)制對(duì)效能的正向影響。
基層適配與創(chuàng)新：縣域?qū)嵺`與政策彈性
縣域財(cái)政績(jī)效改革需適配基層治理場(chǎng)景。在西部脫貧地區(qū)，某縣將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金與特別國(guó)債項(xiàng)目捆綁評(píng)價(jià)，允許部分基建類(lèi)指標(biāo)適度放寬時(shí)效性要求，但強(qiáng)化“帶動(dòng)農(nóng)戶增收”“耕地質(zhì)量提升”等核心效益權(quán)重。西藏“三支一扶”計(jì)劃則擴(kuò)大本地生源比例，并增設(shè)藏語(yǔ)服務(wù)能力考核，提升人崗匹配度。此類(lèi)差異化設(shè)計(jì)避免“一刀切”導(dǎo)致的政策懸浮。
技術(shù)賦能破解數(shù)據(jù)孤島難題。上海市住建委在住房租賃體系研究中，設(shè)置“租金監(jiān)測(cè)點(diǎn)≥1000個(gè)”“數(shù)據(jù)有效率≥90%”的量化指標(biāo)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)波動(dòng)。浙江某市開(kāi)發(fā)“財(cái)政績(jī)效云圖”系統(tǒng)，整合分散在發(fā)改、審計(jì)部門(mén)的審批和監(jiān)理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度與資金撥付的自動(dòng)校驗(yàn)，縮短評(píng)價(jià)周期40%以上。
結(jié)論：邁向“績(jī)效共同體”的制度構(gòu)建
財(cái)政績(jī)效考核已從單一工具升維為治理現(xiàn)代化的核心引擎。其成功實(shí)踐依賴于三個(gè)支點(diǎn)：科學(xué)化評(píng)價(jià)方法（如成本基線分析、多維度指標(biāo)）、剛性結(jié)果應(yīng)用（預(yù)算掛鉤、公開(kāi)問(wèn)責(zé)）、基層適配創(chuàng)新（縣域差異化管理、數(shù)字賦能）。*財(cái)經(jīng)大學(xué)研究進(jìn)一步驗(yàn)證：實(shí)施財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的地市，其支出效率平均提升17.3%，且財(cái)政透明度與行政成本控制是關(guān)鍵路徑。
未來(lái)需突破三重挑戰(zhàn)：一是強(qiáng)化政策鏈績(jī)效評(píng)價(jià)，從單個(gè)項(xiàng)目拓展至產(chǎn)業(yè)鏈、民生政策包等系統(tǒng)單元；二是建立“*—省—市—縣”四級(jí)績(jī)效數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，破解信息碎片化；三是發(fā)展“公民參與式評(píng)價(jià)”，將公共服務(wù)滿意度轉(zhuǎn)化為可量化的政策改進(jìn)信號(hào)。唯有如此，方能將“花錢(qián)問(wèn)效”的治理邏輯深植于財(cái)政血脈，讓每一分公共資金成為高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。
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