民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)為保亭黎族苗族自治縣部門(mén)績(jī)效考核提供了系統(tǒng)性法治保障，其核心在于將“分類(lèi)指導(dǎo)”原則轉(zhuǎn)化為針對(duì)旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性的精細(xì)化服務(wù)要求。這一法律框架要求部門(mén)建立覆蓋政策咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持的全鏈條公共服務(wù)體系，并通過(guò)考核指標(biāo)推動(dòng)政策落地。例如，針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)，考核需引導(dǎo)部門(mén)開(kāi)展民宿運(yùn)營(yíng)、文旅融合專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；針對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)，則需強(qiáng)化紅毛丹、沉香等特色產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)。這種法治化設(shè)計(jì)使考核從傳統(tǒng)的“任務(wù)完成度評(píng)估”升級(jí)為“服務(wù)效能驗(yàn)證”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度牽引。
保亭的實(shí)踐表明，法治化考核需破解兩大瓶頸：資源分散與服務(wù)割裂。雖然該縣已推出“一窗通辦”服務(wù)和免費(fèi)創(chuàng)業(yè)禮包，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)、融資對(duì)接等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)仍分散于不同系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一線上平臺(tái)?？?jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)需著力推動(dòng)跨部門(mén)資源整合——例如將“保亭民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)納入部門(mén)KPI，要求實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、訴求快速響應(yīng)、服務(wù)全程跟蹤，從而呼應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求的“服務(wù)保障體系化”。這種以法治為基底、以考核為抓手的模式，標(biāo)志著職能從管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。
三維服務(wù)體系：產(chǎn)業(yè)特性與指標(biāo)細(xì)化的融合
政策服務(wù)精準(zhǔn)度考核
保亭的考核體系強(qiáng)調(diào)政策匹配的*性，要求部門(mén)建立動(dòng)態(tài)政策知識(shí)庫(kù)，梳理國(guó)家、省、縣三級(jí)涉企政策，按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)注適用條件和申報(bào)流程?？己酥笜?biāo)包括政策解讀覆蓋率、中小企業(yè)政策兌現(xiàn)率等，并引入第三方評(píng)估機(jī)制驗(yàn)證政策實(shí)效。例如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考核推動(dòng)部門(mén)借鑒“巾幗科技輕騎隊(duì)”的“農(nóng)戶(hù)點(diǎn)單、專(zhuān)家接單”模式，將技術(shù)培訓(xùn)與紅毛丹病蟲(chóng)害防治等產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)直接掛鉤。此類(lèi)指標(biāo)設(shè)計(jì)確保政策資源不再“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)滴灌至產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。
產(chǎn)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向
針對(duì)旅游業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性，考核指標(biāo)側(cè)重新業(yè)態(tài)孵化能力與文化IP開(kāi)發(fā)效能。例如將“低空旅游”“雨林研學(xué)”等項(xiàng)目的資質(zhì)審批效率、黎苗文化IP轉(zhuǎn)化率納入文旅部門(mén)績(jī)效。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，則考核冷鏈物流覆蓋率和“智慧商圈”電商銷(xiāo)售占比，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)。這種分類(lèi)考核機(jī)制避免“一刀切”，如2025年保亭通過(guò)考核驅(qū)動(dòng)七仙嶺度假區(qū)與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展智慧景區(qū)運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，使旅游收入同比增長(zhǎng)23%。
科技服務(wù)市場(chǎng)化鏈接
考核體系聚焦產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化實(shí)效，將技術(shù)合同成交額、科研成果本地轉(zhuǎn)化率納入科技部門(mén)核心KPI。例如海南大學(xué)保亭研究院的考核指標(biāo)明確要求其與本地企業(yè)共建熱帶果蔬加工中試基地，推動(dòng)高校成果對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。同時(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈考核，建立“申請(qǐng)-保護(hù)-維權(quán)”全流程服務(wù)指標(biāo)，特別針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、文旅創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高頻需求設(shè)置快速預(yù)審時(shí)效性考核。
效能評(píng)估與反向監(jiān)督：考核機(jī)制的閉環(huán)設(shè)計(jì)
企業(yè)滿意度反向評(píng)價(jià)
保亭創(chuàng)新性引入企業(yè)“反向評(píng)價(jià)機(jī)制”，通過(guò)線上問(wèn)卷、實(shí)地訪談收集企業(yè)對(duì)部門(mén)服務(wù)的滿意度數(shù)據(jù)，并設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值：滿意度低于80%啟動(dòng)整改，低于70%約談負(fù)責(zé)人，低于60%調(diào)整考核等級(jí)。評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋政策知曉率、問(wèn)題解決時(shí)效、服務(wù)響應(yīng)速度等維度，形成“企業(yè)訴求-部門(mén)響應(yīng)-效果反饋”閉環(huán)。例如在2025年首輪評(píng)價(jià)中，企業(yè)反映的“融資對(duì)接流程繁復(fù)”問(wèn)題被納入金融辦考核負(fù)面清單，推動(dòng)其簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款流程。
量化指標(biāo)與動(dòng)態(tài)監(jiān)控
考核采用“雙監(jiān)控”模式：既監(jiān)控工程進(jìn)度（如“一站式平臺(tái)”功能模塊上線率），也監(jiān)控資金效能（如產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金帶動(dòng)社會(huì)資本杠桿率）。參考山亭區(qū)綠道項(xiàng)目教訓(xùn)（因未設(shè)置階段性驗(yàn)收指標(biāo)導(dǎo)致工期延誤），保亭將重大項(xiàng)目分解為可量化的里程碑節(jié)點(diǎn)，如“線上平臺(tái)政策解讀模塊上線率需達(dá)100%”“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志預(yù)審周期壓縮至15天”等。同時(shí)借鑒深圳市二院經(jīng)驗(yàn)，在醫(yī)療領(lǐng)域設(shè)置CD型病例占比（92.01%）、四級(jí)手術(shù)占比（23.8%）等臨床質(zhì)量指標(biāo)，使考核兼具普適性與行業(yè)特異性。
優(yōu)化路徑：從考核工具到治理現(xiàn)代化
當(dāng)前考核體系仍面臨三重挑戰(zhàn)：部門(mén)協(xié)同不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘難破除，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)窗口與融資平臺(tái)尚未打通；動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后，未能及時(shí)響應(yīng)新業(yè)態(tài)需求；長(zhǎng)效性評(píng)估缺位，如鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)指標(biāo)缺失引發(fā)后續(xù)維護(hù)真空。破解之道在于構(gòu)建“考核-激勵(lì)-容錯(cuò)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一方面將考核結(jié)果與預(yù)算分配、編制調(diào)整直接掛鉤（如亭湖區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)將45%人員經(jīng)費(fèi)與績(jī)效考核綁定）；另一方面設(shè)立創(chuàng)新容錯(cuò)指標(biāo)，對(duì)探索性工作設(shè)置彈性評(píng)價(jià)區(qū)間。
未來(lái)需向“智慧績(jī)效”轉(zhuǎn)型：運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立政策效果仿真模型，預(yù)測(cè)考核指標(biāo)調(diào)整可能帶來(lái)的企業(yè)獲得感變化；參考番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)“績(jī)效駕駛艙”的經(jīng)驗(yàn)，整合財(cái)政、審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警（如預(yù)算執(zhí)行率低于80%自動(dòng)觸發(fā)督查）。更深層的變革在于重塑績(jī)效文化——如吉貴所言，考核不僅是“打分工具”，更應(yīng)成為與企業(yè)共建營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略紐帶，最終實(shí)現(xiàn)“法治保障-服務(wù)創(chuàng)新-發(fā)展提質(zhì)”的螺旋上升。
保亭的探索證明：績(jī)效考核的生命力源于法治化框架下的制度創(chuàng)新。通過(guò)構(gòu)建“分類(lèi)指導(dǎo)+三維服務(wù)+反向評(píng)價(jià)”體系，其成功將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法精神轉(zhuǎn)化為可測(cè)量、可追溯、可優(yōu)化的治理行動(dòng)。未來(lái)需進(jìn)一步打破部門(mén)藩籬，在數(shù)據(jù)共享中構(gòu)建智慧績(jī)效新范式，讓考核真正成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“推進(jìn)器”而非“溫度計(jì)”。當(dāng)部門(mén)與企業(yè)從“管與被管”轉(zhuǎn)向“共創(chuàng)共贏”，保亭經(jīng)驗(yàn)或?qū)榭h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更具普適性的治理樣本。
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