民營經(jīng)濟促進法的出臺為保亭黎族苗族自治縣部門績效考核提供了系統(tǒng)性法治保障，其核心在于將“分類指導”原則轉(zhuǎn)化為針對旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等本地主導產(chǎn)業(yè)特性的精細化服務要求。這一法律框架要求部門建立覆蓋政策咨詢、人才培訓、技術(shù)支持的全鏈條公共服務體系，并通過考核指標推動政策落地。例如，針對旅游產(chǎn)業(yè)，考核需引導部門開展民宿運營、文旅融合專項培訓；針對熱帶農(nóng)業(yè)，則需強化紅毛丹、沉香等特色產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)支持，推動產(chǎn)學研平臺建設。這種法治化設計使考核從傳統(tǒng)的“任務完成度評估”升級為“服務效能驗證”，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度牽引。
保亭的實踐表明，法治化考核需破解兩大瓶頸：資源分散與服務割裂。雖然該縣已推出“一窗通辦”服務和免費創(chuàng)業(yè)禮包，但知識產(chǎn)權(quán)咨詢、融資對接等專項服務仍分散于不同系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一線上平臺?？冃Э己酥笜说脑O計需著力推動跨部門資源整合——例如將“保亭民營經(jīng)濟服務平臺”建設納入部門KPI，要求實現(xiàn)政策精準推送、訴求快速響應、服務全程跟蹤，從而呼應民營經(jīng)濟促進法要求的“服務保障體系化”。這種以法治為基底、以考核為抓手的模式，標志著職能從管理型向服務型的根本轉(zhuǎn)變。
三維服務體系：產(chǎn)業(yè)特性與指標細化的融合
政策服務精準度考核
保亭的考核體系強調(diào)政策匹配的*性，要求部門建立動態(tài)政策知識庫，梳理國家、省、縣三級涉企政策，按產(chǎn)業(yè)分類標注適用條件和申報流程?？己酥笜税ㄕ呓庾x覆蓋率、中小企業(yè)政策兌現(xiàn)率等，并引入第三方評估機制驗證政策實效。例如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考核推動部門借鑒“巾幗科技輕騎隊”的“農(nóng)戶點單、專家接單”模式，將技術(shù)培訓與紅毛丹病蟲害防治等產(chǎn)業(yè)痛點直接掛鉤。此類指標設計確保政策資源不再“大水漫灌”，而是精準滴灌至產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。
產(chǎn)業(yè)服務專業(yè)化導向
針對旅游業(yè)主導產(chǎn)業(yè)特性，考核指標側(cè)重新業(yè)態(tài)孵化能力與文化IP開發(fā)效能。例如將“低空旅游”“雨林研學”等項目的資質(zhì)審批效率、黎苗文化IP轉(zhuǎn)化率納入文旅部門績效。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，則考核冷鏈物流覆蓋率和“智慧商圈”電商銷售占比，推動特色農(nóng)產(chǎn)品價值鏈升級。這種分類考核機制避免“一刀切”，如2025年保亭通過考核驅(qū)動七仙嶺度假區(qū)與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展智慧景區(qū)運營培訓，使旅游收入同比增長23%。
科技服務市場化鏈接
考核體系聚焦產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化實效，將技術(shù)合同成交額、科研成果本地轉(zhuǎn)化率納入科技部門核心KPI。例如海南大學保亭研究院的考核指標明確要求其與本地企業(yè)共建熱帶果蔬加工中試基地，推動高校成果對接產(chǎn)業(yè)需求。同時強化知識產(chǎn)權(quán)服務鏈考核，建立“申請-保護-維權(quán)”全流程服務指標，特別針對農(nóng)產(chǎn)品地理標志、文旅創(chuàng)意設計等高頻需求設置快速預審時效性考核。
效能評估與反向監(jiān)督：考核機制的閉環(huán)設計
企業(yè)滿意度反向評價
保亭創(chuàng)新性引入企業(yè)“反向評價機制”，通過線上問卷、實地訪談收集企業(yè)對部門服務的滿意度數(shù)據(jù)，并設置三級預警閾值：滿意度低于80%啟動整改，低于70%約談負責人，低于60%調(diào)整考核等級。評價指標涵蓋政策知曉率、問題解決時效、服務響應速度等維度，形成“企業(yè)訴求-部門響應-效果反饋”閉環(huán)。例如在2025年首輪評價中，企業(yè)反映的“融資對接流程繁復”問題被納入金融辦考核負面清單，推動其簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款流程。
量化指標與動態(tài)監(jiān)控
考核采用“雙監(jiān)控”模式：既監(jiān)控工程進度（如“一站式平臺”功能模塊上線率），也監(jiān)控資金效能（如產(chǎn)業(yè)引導基金帶動社會資本杠桿率）。參考山亭區(qū)綠道項目教訓（因未設置階段性驗收指標導致工期延誤），保亭將重大項目分解為可量化的里程碑節(jié)點，如“線上平臺政策解讀模塊上線率需達100%”“農(nóng)產(chǎn)品地理標志預審周期壓縮至15天”等。同時借鑒深圳市二院經(jīng)驗，在醫(yī)療領(lǐng)域設置CD型病例占比（92.01%）、四級手術(shù)占比（23.8%）等臨床質(zhì)量指標，使考核兼具普適性與行業(yè)特異性。
優(yōu)化路徑：從考核工具到治理現(xiàn)代化
當前考核體系仍面臨三重挑戰(zhàn)：部門協(xié)同不足導致數(shù)據(jù)壁壘難破除，如知識產(chǎn)權(quán)窗口與融資平臺尚未打通；動態(tài)調(diào)整滯后，未能及時響應新業(yè)態(tài)需求；長效性評估缺位，如鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)指標缺失引發(fā)后續(xù)維護真空。破解之道在于構(gòu)建“考核-激勵-容錯”聯(lián)動機制：一方面將考核結(jié)果與預算分配、編制調(diào)整直接掛鉤（如亭湖區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)將45%人員經(jīng)費與績效考核綁定）；另一方面設立創(chuàng)新容錯指標，對探索性工作設置彈性評價區(qū)間。
未來需向“智慧績效”轉(zhuǎn)型：運用大數(shù)據(jù)建立政策效果仿真模型，預測考核指標調(diào)整可能帶來的企業(yè)獲得感變化；參考番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)開發(fā)“績效駕駛艙”的經(jīng)驗，整合財政、審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)風險實時預警（如預算執(zhí)行率低于80%自動觸發(fā)督查）。更深層的變革在于重塑績效文化——如吉貴所言，考核不僅是“打分工具”，更應成為與企業(yè)共建營商環(huán)境的戰(zhàn)略紐帶，最終實現(xiàn)“法治保障-服務創(chuàng)新-發(fā)展提質(zhì)”的螺旋上升。
保亭的探索證明：績效考核的生命力源于法治化框架下的制度創(chuàng)新。通過構(gòu)建“分類指導+三維服務+反向評價”體系，其成功將民營經(jīng)濟促進法的立法精神轉(zhuǎn)化為可測量、可追溯、可優(yōu)化的治理行動。未來需進一步打破部門藩籬，在數(shù)據(jù)共享中構(gòu)建智慧績效新范式，讓考核真正成為營商環(huán)境優(yōu)化的“推進器”而非“溫度計”。當部門與企業(yè)從“管與被管”轉(zhuǎn)向“共創(chuàng)共贏”，保亭經(jīng)驗或?qū)榭h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更具普適性的治理樣本。
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