在生態(tài)文明建設深入推進的背景下，生態(tài)護林員作為森林資源管護的“最后一公里”執(zhí)行者，其管理效能直接關系著林業(yè)治理現(xiàn)代化水平?？冃Э己俗鳛樯鷳B(tài)護林員管理體系的核心機制，不僅是壓實管護責任的“指揮棒”，更是提升林業(yè)治理精細化水平的關鍵抓手。通過科學設計考核指標、動態(tài)管理機制和激勵約束制度，績效考核將生態(tài)保護目標轉化為可量化、可追蹤、可評價的行動準則，為筑牢生態(tài)安全屏障提供了堅實的制度保障。
二、制度設計的理論基礎
生態(tài)護林員績效考核體系的構建，植根于協(xié)同治理和森林干擾理論的雙重邏輯。協(xié)同治理理論強調多元主體參與及跨部門合作，旨在通過整合資源降低治理成本。在林長制框架下，績效考核將林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及護林員納入統(tǒng)一管理體系，形成“黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同”的責任鏈條。例如安徽省通過林長制改革，明確27個省直部門職責，建立“五綠”任務考核體系，將護林員績效納入林業(yè)治理全局。
森林干擾理論則揭示了人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)影響?？冃Э己送ㄟ^規(guī)范護林員巡護行為，降低人為負面干擾（如盜伐、火災），同時促進正向干預（如病蟲害防治）。研究表明，短期保護性目標（如火災防控）可快速見效，而長期發(fā)展性目標（如森林質量提升）則需通過持續(xù)性考核激勵實現(xiàn)生態(tài)效益累積。貴州黔東南州的實踐印證了這一點：通過動態(tài)考核機制，當?shù)厣只馂氖芎β曙@著下降，森林覆蓋率增至67.98%。
三、指標體系的科學構建
一套完整的考核指標體系需覆蓋履職行為、管護成效、社會反饋三個維度。在履職行為層面，重點考核出勤率、巡護軌跡、事件上報等基礎指標。安徽涇縣茂林鎮(zhèn)規(guī)定，護林員重點防火期每月巡護不少于15天，非防火期不少于10天，巡護日志缺記一次扣0.5分。會寧縣則細化出勤（40分）、資源保護（30分）、日常巡護（30分）的百分制評分結構，其中出勤缺勤單次扣5分。
管護成效指標聚焦資源安全結果。森林資源破壞率、火情處置率、病蟲害報告及時性成為核心度量。湖南要求護林員對管護區(qū)內亂砍濫伐、違規(guī)用火等行為制止率達100%，重大事件瞞報即一票否決。社會反饋維度則通過村民滿意度、政策宣傳效果等體現(xiàn)。江西推行“一長兩員”網格化管理，將群眾投訴量與護林員績效掛鉤，2024年事件辦結率達97.5%。
四、差異化實踐與地方創(chuàng)新
各地結合資源稟賦和治理需求，形成了特色化考核模式：
技術賦能重構了考核精度。福建省林業(yè)巡護調度指揮云平臺通過APP實時記錄巡護軌跡、事件上報坐標，自動生成履職數(shù)據(jù)看板。江西林長制巡護信息系統(tǒng)則實現(xiàn)護林員定位覆蓋率100%，系統(tǒng)上線后年均上報事件超1.5萬起，數(shù)據(jù)成為考核核心依據(jù)。數(shù)字技術的應用，使考核從經驗判斷轉向數(shù)據(jù)驅動，大幅降低人為評價偏差。
五、考核結果的應用深化
考核結果必須與續(xù)聘解聘、報酬獎懲、能力提升深度綁定。在經濟激勵方面，會寧縣采用“基礎報酬+績效獎勵”結構，前11月按月發(fā)放650元，年末考核合格者一次性發(fā)放850元績效。安徽對考核優(yōu)秀者額外授予表彰，激發(fā)職業(yè)榮譽感。
在崗位管理上，多地建立“四類退出機制”：年度考核不合格、重大責任事故、違法違紀、身體不適崗者強制解聘。針對能力短板，黔東南州開展“模擬火災撲救”“病蟲害識別”情景培訓，2024年參訓護林員超3.8萬人次，技能考核達標率提升至92%。
六、未來挑戰(zhàn)與發(fā)展方向
現(xiàn)行考核仍面臨多目標協(xié)同不足、區(qū)域差異適配性弱等挑戰(zhàn)。研究表明，生態(tài)保護與民生發(fā)展目標易產生沖突，如嚴格限制林木利用可能影響護林員兼職增收。徐暢等學者建議，考核體系應增設“可持續(xù)生計貢獻度”指標，將林下經濟參與度、生態(tài)產品價值轉化納入評價維度。
未來需推進三方面創(chuàng)新：一是建立全國統(tǒng)一的考核基準框架，允許省級增補特色指標，解決標準碎片化問題；二是開發(fā)生態(tài)價值量化工具，將碳匯增量、生物多樣性指數(shù)等納入成效評價；三是推廣“培訓-考核-晉升”鏈路，如湖南試點從護林員中選拔林草科技推廣員，拓展職業(yè)發(fā)展空間。
生態(tài)護林員績效考核的本質，是通過制度設計將生態(tài)保護責任轉化為可持續(xù)的行動自覺。其意義遠超簡單的“打分評優(yōu)”，而是構建了一套涵蓋目標設定、過程管控、結果應用的全周期治理機制。隨著林長制改革的深化，績效考核需更加注重保護與發(fā)展目標的動態(tài)平衡，強化數(shù)據(jù)賦能與人文關懷的雙重驅動，讓護林員從“生態(tài)衛(wèi)士”進階為“綠色振興先鋒”。唯有如此，方能實現(xiàn)“國家得生態(tài)、群眾得實惠”的制度初心，為綠水青山筑牢長效守護之基。
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