在當(dāng)代中國(guó)公共治理轉(zhuǎn)型的背景下，績(jī)效考核已成為提升事業(yè)單位效能的關(guān)鍵杠桿。石獅市作為福建省縣域經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁的地區(qū)，近年來(lái)在事業(yè)單位績(jī)效考核領(lǐng)域展開(kāi)了一系列制度化探索。從機(jī)關(guān)到醫(yī)院學(xué)校，一套融合量化指標(biāo)與質(zhì)性評(píng)價(jià)的考核體系逐步構(gòu)建，不僅承載著資源配置優(yōu)化的功能，更成為推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效的引擎。這些實(shí)踐既折射出中國(guó)基層治理現(xiàn)代化的共性挑戰(zhàn)，也展現(xiàn)了地方創(chuàng)新中的個(gè)性突破，為事業(yè)單位改革提供了寶貴的區(qū)域樣本。
考核體系的制度架構(gòu)
石獅市事業(yè)單位績(jī)效考核已形成多層次制度框架。在市級(jí)層面，人力資源和社會(huì)保障局作為主導(dǎo)部門，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》制定基礎(chǔ)規(guī)范，要求各單位建立“以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以績(jī)效目標(biāo)為核心”的考核機(jī)制[[網(wǎng)頁(yè) 37][網(wǎng)頁(yè) 72]]。以市總醫(yī)院為例，其2023年考核方案明確將目標(biāo)管理、院長(zhǎng)任期責(zé)任制與自主經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)合，通過(guò)“社會(huì)滿意、管理有效、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展持續(xù)、職工滿意”五個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[[網(wǎng)頁(yè) 19]]。這種設(shè)計(jì)既貫徹了*關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神，也契合了地方公共服務(wù)需求特性。
考核程序遵循嚴(yán)格的流程規(guī)范。石獅市發(fā)改委的實(shí)踐顯示，考核由專門領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，包含月度記錄、季度督查、年度述職的閉環(huán)管理。材料報(bào)送需包含工作完成情況、財(cái)務(wù)決算、自評(píng)表等文件，并強(qiáng)調(diào)“一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假直接定為不合格”[[網(wǎng)頁(yè) 143][網(wǎng)頁(yè) 19]]。在財(cái)政專項(xiàng)領(lǐng)域，如教育資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，已引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、滿意度調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等多渠道驗(yàn)證績(jī)效[[網(wǎng)頁(yè) 27]]。這種程序安排既強(qiáng)化了過(guò)程約束，也為結(jié)果公正提供了制度保障。
多元指標(biāo)的協(xié)同設(shè)計(jì)
考核內(nèi)容體現(xiàn)公益性導(dǎo)向與專業(yè)特性的平衡。在通用指標(biāo)層面，石獅采用“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)”模式：基礎(chǔ)分100分涵蓋工作業(yè)績(jī)（20分）、紀(jì)律規(guī)范（60分）、綜合評(píng)價(jià)（20分）三大板塊[[網(wǎng)頁(yè) 143]]。其中紀(jì)律權(quán)重高達(dá)60%，包含出勤、會(huì)議參與、廉潔自律等細(xì)則，如“上班時(shí)間打牌每次扣4分”“辦公室衛(wèi)生抽查末位取消評(píng)優(yōu)資格”等條款，凸顯對(duì)工作作風(fēng)的嚴(yán)格要求。這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了倪玲（2025）所指出的“事業(yè)單位需將紀(jì)律性作為績(jī)效文化根基”的研究結(jié)論[[網(wǎng)頁(yè) 152]]。
差異化指標(biāo)則針對(duì)機(jī)構(gòu)職能量身定制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考核醫(yī)療質(zhì)量、患者滿意度、醫(yī)共體建設(shè)；教育系統(tǒng)側(cè)重資產(chǎn)使用效率、教學(xué)成果；科研機(jī)構(gòu)參考《福建省級(jí)科研事業(yè)單位創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，設(shè)置“共性指標(biāo)（60%）+個(gè)性指標(biāo)（40%）”框架，突出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、科研項(xiàng)目貢獻(xiàn)度等[[網(wǎng)頁(yè) 19][網(wǎng)頁(yè) 71]]。市總醫(yī)院甚至將“全科醫(yī)生數(shù)量/萬(wàn)人”“家庭醫(yī)生簽約率”納入考核，直接呼應(yīng)基層醫(yī)療短板[[網(wǎng)頁(yè) 19]]。這種分類考核機(jī)制印證了陳卓（2023）強(qiáng)調(diào)的“績(jī)效考核應(yīng)避免同質(zhì)化陷阱”的觀點(diǎn)[[網(wǎng)頁(yè) 149]]。
實(shí)踐困境與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
指標(biāo)科學(xué)性不足仍是核心痛點(diǎn)。石獅市財(cái)政局2024年績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)指出，部分單位存在“績(jī)效目標(biāo)模糊”“指標(biāo)脫離實(shí)際”等問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的15個(gè)子項(xiàng)目未設(shè)置具體目標(biāo)；自然資源局績(jī)效自評(píng)“準(zhǔn)確性不足”；某些部門“過(guò)度側(cè)重出勤率等表面指標(biāo)”，忽略服務(wù)質(zhì)量[[網(wǎng)頁(yè) 44][網(wǎng)頁(yè) 149]]。這種缺陷導(dǎo)致考核淪為形式主義，正如倪玲批評(píng)的“無(wú)法準(zhǔn)確反映員工真實(shí)貢獻(xiàn)”[[網(wǎng)頁(yè) 152]]。
結(jié)果應(yīng)用脫節(jié)削弱了激勵(lì)效能。盡管石獅建立考核等級(jí)與績(jī)效工資掛鉤機(jī)制（優(yōu)秀、良好、一般、差四級(jí)對(duì)應(yīng)不同績(jī)效系數(shù)），但在執(zhí)行中仍存短板：一是薪酬綁定單一，對(duì)職務(wù)晉升、培訓(xùn)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)不足；二是“逆向激勵(lì)”現(xiàn)象，如市總醫(yī)院院長(zhǎng)年薪最高可達(dá)職工平均收入6倍，但基層員工薪酬增長(zhǎng)有限[[網(wǎng)頁(yè) 19]]；三是財(cái)政壓力制約兌現(xiàn)能力，2023年教育資產(chǎn)購(gòu)置因地方財(cái)力緊張導(dǎo)致25個(gè)采購(gòu)計(jì)劃僅完成15個(gè)[[網(wǎng)頁(yè) 27]]。陳卓（2023）的實(shí)證研究證實(shí)，此類問(wèn)題易引發(fā)員工“將績(jī)效簡(jiǎn)單等同于薪酬”的認(rèn)知偏差[[網(wǎng)頁(yè) 149]]。
監(jiān)管機(jī)制滯后影響實(shí)施公信力。第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)多個(gè)漏洞：市政燃?xì)庵行捻?xiàng)目“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告未填日期”、商務(wù)局合同“未簽訂日期”、高新區(qū)改造項(xiàng)目“合同日期晚于開(kāi)工日”[[網(wǎng)頁(yè) 44]]。在考核執(zhí)行中，主管部門對(duì)預(yù)算審批、資產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位，如教育局“未形成績(jī)效監(jiān)控書面記錄”，城管局“綠化養(yǎng)護(hù)考評(píng)突擊補(bǔ)發(fā)多個(gè)月份報(bào)告”[[網(wǎng)頁(yè) 27][網(wǎng)頁(yè) 44]]。這些亂象暴露了過(guò)程管理的薄弱，印證了“績(jī)效管理需配套動(dòng)態(tài)監(jiān)督工具”的學(xué)術(shù)判斷[[網(wǎng)頁(yè) 152]]。
制度優(yōu)化的未來(lái)方向
構(gòu)建動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系是改革基石?？山梃b福建科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的“雙軌模式”：基礎(chǔ)指標(biāo)（60%）確保公共服務(wù)底線要求，包括政策執(zhí)行度、群眾滿意度、合規(guī)性等；動(dòng)態(tài)指標(biāo)（40%）每年調(diào)整，如2025年可增設(shè)“延遲退休政策落實(shí)”“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保率”等[[網(wǎng)頁(yè) 71][網(wǎng)頁(yè) 8]]。同時(shí)引入平衡計(jì)分卡（BSC），從財(cái)務(wù)、客戶、流程、發(fā)展四個(gè)維度重構(gòu)指標(biāo)權(quán)重，尤其強(qiáng)化“服務(wù)對(duì)象滿意度”的測(cè)量精度[[網(wǎng)頁(yè) 37]]。石獅人社局已試點(diǎn)在窗口單位采用第三方滿意度調(diào)查，2024年群眾評(píng)分占比提至30%[[網(wǎng)頁(yè) 8]]。
深化結(jié)果應(yīng)用鏈條方能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。需突破當(dāng)前“考核-薪酬”的線性模式，建立多元激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)：一是職務(wù)晉升通道優(yōu)化，對(duì)連續(xù)三年優(yōu)秀者破格提拔；二是培訓(xùn)資源傾斜，參考市總醫(yī)院將考核結(jié)果與進(jìn)修名額分配聯(lián)動(dòng)[[網(wǎng)頁(yè) 19]]；三是探索“負(fù)面清單管理”，對(duì)差評(píng)單位縮減預(yù)算額度，如財(cái)政局將評(píng)價(jià)結(jié)果作為2025年預(yù)算安排依據(jù)[[網(wǎng)頁(yè) 44]]。根本上需改善財(cái)政支撐結(jié)構(gòu)，如教育領(lǐng)域可建立“主導(dǎo)+社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制，緩解單純依賴財(cái)政導(dǎo)致的兌現(xiàn)困難[[網(wǎng)頁(yè) 27]]。
創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)工具保障過(guò)程透明。短期應(yīng)完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，推行考核全流程電子留痕；中期可建設(shè)“績(jī)效云”平臺(tái)，整合財(cái)政、人社、審計(jì)數(shù)據(jù)鏈，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展。石獅市財(cái)政局已在2024年評(píng)價(jià)中采用GIS系統(tǒng)比對(duì)市政項(xiàng)目坐標(biāo)數(shù)據(jù)[[網(wǎng)頁(yè) 44]]。長(zhǎng)遠(yuǎn)看需引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)存證關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如合同簽訂、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等環(huán)節(jié)，杜絕事后補(bǔ)錄[[網(wǎng)頁(yè) 27]]。同步強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標(biāo)違規(guī)、城管局考評(píng)造假等行為主體實(shí)施績(jī)效扣分與行政處分并重[[網(wǎng)頁(yè) 44]]。
石獅事業(yè)單位績(jī)效考核的探索，揭示了中國(guó)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的深層命題：績(jī)效改革不僅是技術(shù)層面的指標(biāo)調(diào)整，更是公共服務(wù)價(jià)值體系的重塑。當(dāng)前制度在分類考核、結(jié)果應(yīng)用、過(guò)程監(jiān)管等維度仍存改進(jìn)空間，需通過(guò)動(dòng)態(tài)指標(biāo)設(shè)計(jì)、激勵(lì)鏈條延伸、數(shù)字監(jiān)管賦能等路徑突破瓶頸。未來(lái)改革應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“以人民為中心”的導(dǎo)向，將群眾獲得感作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)尺，同步推進(jìn)財(cái)政保障機(jī)制與人事管理制度配套創(chuàng)新。
值得關(guān)注的是，2024年福建省推行的事業(yè)單位工作人員考核新規(guī)強(qiáng)調(diào)“突出政治標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)分類考核、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用”，為石獅下一階段改革指明方向[[網(wǎng)頁(yè) 72]]。實(shí)踐層面可探索“區(qū)域績(jī)效共同體”模式，將醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)的分散考核整合為跨部門協(xié)同評(píng)價(jià)，并建立“績(jī)效改進(jìn)基金”對(duì)創(chuàng)新案例給予資源傾斜。只有將績(jī)效考核從管理工具升華為制度文化，才能最終實(shí)現(xiàn)倪玲（2025）倡導(dǎo)的“組織與個(gè)人共同發(fā)展”的愿景[[網(wǎng)頁(yè) 152]]——這或許是中國(guó)事業(yè)單位改革走向深水區(qū)的關(guān)鍵密鑰。
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