隨著職能從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型，稅務(wù)部門作為國(guó)家財(cái)政的核心執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其績(jī)效管理水平直接關(guān)乎公信力與治理效能。當(dāng)前，以平衡計(jì)分卡（BSC）、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）等工具為核心的稅務(wù)績(jī)效體系正逐步推廣，但在戰(zhàn)略銜接、指標(biāo)設(shè)計(jì)、結(jié)果運(yùn)用等方面仍存在深層矛盾。例如，S稅務(wù)局通過(guò)BSC框架將考核維度拓展至財(cái)務(wù)、納稅人滿意度、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)層面，試圖突破“唯收入論”的局限，卻因指標(biāo)繁雜、操作性不足而面臨執(zhí)行難題。這一縮影揭示了稅務(wù)績(jī)效改革進(jìn)入深水區(qū)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。
戰(zhàn)略銜接不足與目標(biāo)脫節(jié)
頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的斷層是當(dāng)前稅務(wù)績(jī)效管理的首要矛盾。稅務(wù)總局2.0版績(jī)效指標(biāo)體系明確以“提升站位、依法治稅、深化改革”為主線，但基層單位在承接時(shí)往往陷入機(jī)械復(fù)制。例如B區(qū)稅務(wù)局直接將上級(jí)指標(biāo)套用于所有崗位，導(dǎo)致納稅服務(wù)崗與稽查崗使用同一套“稅收完成率”標(biāo)準(zhǔn)，忽視職能差異性。這種“戰(zhàn)略懸浮”現(xiàn)象削弱了績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用。
更深層的問(wèn)題在于考核指標(biāo)與職能轉(zhuǎn)型的錯(cuò)位。盡管“服務(wù)型”理念要求稅務(wù)機(jī)關(guān)聚焦納稅人體驗(yàn)，但多數(shù)單位仍以組織收入為核心考核權(quán)重。2024年某市稅務(wù)局績(jī)效分析顯示，“稅收收入完成率”占比達(dá)35%，而“納稅人滿意度”僅占10%。這種失衡導(dǎo)致基層將資源向征收任務(wù)傾斜，政策輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)職能被邊緣化，與“放管服”改革目標(biāo)形成沖突。
技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)治理瓶頸
數(shù)字人事系統(tǒng)的推廣標(biāo)志著稅務(wù)績(jī)效步入信息化躍遷期。北京市稅務(wù)局構(gòu)建“個(gè)人成長(zhǎng)賬戶”，通過(guò)周紀(jì)實(shí)、季考評(píng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)累積，為干部“立體畫像”提供支撐?；羯娇h稅務(wù)局進(jìn)一步整合政務(wù)公開(kāi)與績(jī)效管理，將政策解讀時(shí)效性、執(zhí)法公示完整性納入考核，推動(dòng)透明化治理。技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“以數(shù)帶隊(duì)”模式顯著提升了過(guò)程管理的精細(xì)度。
數(shù)據(jù)孤島與工具效能不足仍是突出短板。一方面，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部存在多套獨(dú)立平臺(tái)：數(shù)字人事記錄行為數(shù)據(jù)，金稅三期管理征管數(shù)據(jù)，而納稅人滿意度依賴第三方調(diào)查，數(shù)據(jù)難以互通。工具應(yīng)用流于形式化。部分基層人員反映“每日打卡淪為負(fù)擔(dān)”，而AI算法尚未深度應(yīng)用于指標(biāo)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。德勤2025年全球稅務(wù)政策調(diào)查指出，僅28%的稅務(wù)機(jī)關(guān)利用人工智能分析績(jī)效數(shù)據(jù)，多數(shù)單位仍依賴人工匯總，制約了預(yù)警預(yù)測(cè)能力。
結(jié)果運(yùn)用機(jī)制的單向化
績(jī)效結(jié)果的激勵(lì)功能正從單一獎(jiǎng)懲向多元驅(qū)動(dòng)演進(jìn)。姚安縣稅務(wù)局建立“三維聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將組織績(jī)效、個(gè)人績(jī)效與職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，2024年依據(jù)績(jī)效積分晉升干部占比達(dá)90%。北京市稅務(wù)局更將績(jī)效結(jié)果延伸至“關(guān)心關(guān)愛(ài)”場(chǎng)景，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)推送政治生日祝福、培訓(xùn)建議等人性化干預(yù)，強(qiáng)化情感認(rèn)同。
但負(fù)向激勵(lì)的過(guò)度使用引發(fā)新問(wèn)題。某縣稅務(wù)局在2025年一季度績(jī)效講評(píng)中坦承：“排名壓力導(dǎo)致部門間數(shù)據(jù)壁壘加深，協(xié)作項(xiàng)目推進(jìn)困難”。究其根源，在于“能者多勞卻難多得”的分配矛盾。研究顯示，基層稅務(wù)人員對(duì)“績(jī)效結(jié)果溝通不足”的抱怨率達(dá)63%，領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重任務(wù)派發(fā)而忽視反饋輔導(dǎo)，削弱了考核的改進(jìn)功能。
基層創(chuàng)新實(shí)踐與突圍路徑
面對(duì)共性難題，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)本土化改造探索破局。姚安縣稅務(wù)局提出“四個(gè)強(qiáng)化”模式：
霍山縣則探索政務(wù)公開(kāi)與績(jī)效融合，將“減稅降費(fèi)政策解讀閱讀量”“征納互動(dòng)平臺(tái)響應(yīng)率”納入考核，2025年一季度納稅人咨詢重復(fù)率下降17%。這些實(shí)踐印證了哈佛教授羅伯特·卡普蘭的觀點(diǎn)：“公共部門應(yīng)用BSC需重構(gòu)四維度邏輯，將‘納稅人’置于頂端，取代企業(yè)的‘財(cái)務(wù)’目標(biāo)”。
國(guó)際趨勢(shì)與中國(guó)語(yǔ)境下的挑戰(zhàn)
全球稅務(wù)績(jī)效改革呈現(xiàn)合規(guī)性與效能并重的趨勢(shì)。OECD 2025年報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各國(guó)正將“ESG稅收透明度”“跨境遠(yuǎn)程工作稅務(wù)處理”等納入績(jī)效框架。澳大利亞稅務(wù)局以“稅收缺口縮小率”衡量征管效能，新加坡將“企業(yè)稅法遵從成本降低”設(shè)為KPI，體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)從“管得住”向“服務(wù)好”的轉(zhuǎn)向。
中國(guó)語(yǔ)境的核心挑戰(zhàn)在于體制張力下的平衡難題。一方面，垂直管理體系要求指標(biāo)統(tǒng)一，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異使“組織收入目標(biāo)”在發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理性迥異；數(shù)字治理要求數(shù)據(jù)共享，但《數(shù)據(jù)安全法》與《稅收征管法》的銜接尚未明確。這種張力要求績(jī)效設(shè)計(jì)兼具原則彈性與標(biāo)準(zhǔn)剛性。
未來(lái)路徑：從“考核工具”到“治理引擎”
當(dāng)前稅務(wù)績(jī)效考核的深層矛盾，本質(zhì)是工具理性與價(jià)值理性的失衡。優(yōu)化路徑需突破三重維度：
1. 指標(biāo)重構(gòu)：采用“SMART-IV”原則（具體、可測(cè)、可達(dá)、相關(guān)、時(shí)限+創(chuàng)新、價(jià)值），將“稅法遵從成本”“碳稅征管效率”等納入體系；
2. 技術(shù)賦能：建立績(jī)效數(shù)據(jù)中臺(tái)，通過(guò)AI分析預(yù)測(cè)指標(biāo)偏差，如利用區(qū)塊鏈追溯跨部門任務(wù)阻滯點(diǎn)；
3. 制度協(xié)同：參考“數(shù)字人事+減稅降費(fèi)”模式，將重大改革嵌入績(jī)效目標(biāo)，使考核成為戰(zhàn)略執(zhí)行載體而非行政負(fù)擔(dān)。
正如戴爾·麥康基所言：“管理者的任務(wù)不是改變?nèi)诵?，而是識(shí)別差異并設(shè)計(jì)制度使其有效。”績(jī)效改革的*目標(biāo)，是構(gòu)建一個(gè)激發(fā)善治動(dòng)能、適配中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境的稅務(wù)治理新生態(tài)。當(dāng)考核指標(biāo)真正服務(wù)于“為民征稅、為民服務(wù)”的價(jià)值原點(diǎn)，績(jī)效管理方能從“量尺”升維為“引擎”，驅(qū)動(dòng)稅收治理現(xiàn)代化的歷史性跨越。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/450564.html