對(duì)于恩施機(jī)場(chǎng)這類歸屬湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的企業(yè)，其擴(kuò)建問(wèn)題自然牽涉到地方對(duì)企業(yè)的管理職責(zé)。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，的作用與地位顯得尤為重要。
由于全球各國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷，從前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體，到老牌工業(yè)國(guó)的財(cái)政困難，再到東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，都讓國(guó)際學(xué)者重新審視職能的定位。世界銀行等國(guó)際組織也紛紛提出，的行動(dòng)應(yīng)與其能力相匹配，并應(yīng)通過(guò)重振公共機(jī)構(gòu)的活力來(lái)提升效能。
在我國(guó)的特殊背景下，機(jī)場(chǎng)改革一直是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。過(guò)去多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，直接參與機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與管理，形成了深厚的傳統(tǒng)。恩施航空站長(zhǎng)期依賴，形成了特定的人員管理包袱，這也是其擴(kuò)建的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
要深入探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何管理企業(yè)，首先應(yīng)明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用，并構(gòu)建一個(gè)基本的理論框架。的概念有廣義和狹義之分，廣義上包括所有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而狹義上則專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
歷史上看，對(duì)作用的看法存在兩種極端傾向：一種是無(wú)用論，主張自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一種是萬(wàn)能論，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)管理中的主導(dǎo)作用。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，人們開(kāi)始重新思考的角色，認(rèn)識(shí)到的作用應(yīng)是有限的，應(yīng)認(rèn)清其能力邊界，集中精力做好其應(yīng)做的事情。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是自由企業(yè)制度。市場(chǎng)作為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，由眾多生產(chǎn)者和購(gòu)買者組成，他們之間的相互影響和交易構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。盡管自由企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，的干預(yù)也是必不可少的。
對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是為了克服可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈，滿足低收入階層的需要，保護(hù)社會(huì)公益，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全以及應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。應(yīng)在宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和控制。
管理企業(yè)的方式應(yīng)注意制定合適的規(guī)則和行為方式，通過(guò)重振公共機(jī)構(gòu)的活力來(lái)提高的能力。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和市場(chǎng)環(huán)境的變化，以實(shí)現(xiàn)有效管理和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。薩繆爾森在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中詳細(xì)闡述了在經(jīng)濟(jì)中的作用，主要是提高效率、維護(hù)公平和保持穩(wěn)定三項(xiàng)基本職能。然而他也提出了需要注意“失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，即的過(guò)度干預(yù)可能會(huì)適得其反，降低效率并加劇問(wèn)題。
從系統(tǒng)工程的視角來(lái)看，對(duì)于市場(chǎng)的作用可以被視為一種系統(tǒng)的他組織過(guò)程。這一過(guò)程指的是，通過(guò)改變外部條件來(lái)影響市場(chǎng)系統(tǒng)的發(fā)展。
關(guān)于市場(chǎng)與的平衡力量，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)市場(chǎng)的“看不見(jiàn)的手”在引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)的“看得見(jiàn)的手”在宏觀調(diào)控方面的必要性。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何恰當(dāng)?shù)仄胶膺@兩者的力量，把握好一個(gè)“度”。對(duì)于的宏觀調(diào)控，必須遵循以下三個(gè)基本前提：
需要承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。宏觀調(diào)控必須以這些規(guī)律為前提，尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，避免像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣主觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
應(yīng)該將微觀決策權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求生存和發(fā)展。不應(yīng)侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的微觀決策權(quán)，而是應(yīng)通過(guò)制約權(quán)來(lái)影響他們的決策，但不代替他們進(jìn)行決策。
的宏觀調(diào)控應(yīng)有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立。特別是在恩施機(jī)場(chǎng)這樣的地區(qū)，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，的宏觀調(diào)控應(yīng)有助于這一轉(zhuǎn)型，根據(jù)情況變化不斷調(diào)整宏觀調(diào)控措施。
接下來(lái)探討管理企業(yè)的職能和手段。管理是一個(gè)多義詞，不同人對(duì)管理的定義有不同的理解。筆者認(rèn)為，管理是多變的客觀環(huán)境下，管理者運(yùn)用各種資源達(dá)到既定目標(biāo)的活動(dòng)和全過(guò)程。基于此，對(duì)企業(yè)的管理就是運(yùn)用各種資源來(lái)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
由于各國(guó)的國(guó)情不同，在對(duì)企業(yè)的管理上并沒(méi)有統(tǒng)一模式，但也有一定的規(guī)律可循。在管理企業(yè)上主要管什么、管到什么程度以及如何管這三個(gè)問(wèn)題上存在共性。對(duì)企業(yè)的管理可以分為間接管理和直接管理兩種類型。間接管理是指通過(guò)管理市場(chǎng)來(lái)影響企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)；而直接管理則是直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。還可以通過(guò)非官方中間組織、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。
具體到對(duì)企業(yè)的間接管理，主要包括建立市場(chǎng)、制定法律、監(jiān)督管制和宏觀引導(dǎo)等方面。比如在建立市場(chǎng)方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要發(fā)揮重要作用，審批建立新的市場(chǎng)；在制定法律方面，需要規(guī)范市場(chǎng)基本關(guān)系、市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；在監(jiān)督管制方面，可以依法通過(guò)司法部門或行政機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行監(jiān)督，也可以運(yùn)用行政機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)進(jìn)行干預(yù)；在宏觀引導(dǎo)方面，可以通過(guò)政策、計(jì)劃、稅收、信息等手段來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，從而影響企業(yè)的行為。經(jīng)濟(jì)政策與治理方式的多元化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)多種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，其核心目的在于優(yōu)化資源配置，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。以下為詳細(xì)分析：
一、產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃
產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)企業(yè)資源分配的重要手段。其基本策略包括工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、能源政策等，旨在將資源導(dǎo)向效率較高或更具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。例如，日本在戰(zhàn)后通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，最終實(shí)現(xiàn)了知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顯著提升了電子信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、新材料技術(shù)的應(yīng)用水平。若產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用不當(dāng)，也可能產(chǎn)生不良后果。
經(jīng)濟(jì)計(jì)劃則是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)是否需要制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃存在不同看法，但許多國(guó)家仍采用計(jì)劃形式來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些計(jì)劃通常具有指導(dǎo)性而非指令性特點(diǎn)，側(cè)重于宏觀發(fā)展目標(biāo)而非具體項(xiàng)目，并在制定過(guò)程中廣泛征求各方意見(jiàn)，經(jīng)議會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
二、的直接管理方式
在特定情況下，會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接管理，如對(duì)國(guó)家有投資或與有合同關(guān)系的企業(yè)。這主要涉及組織控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等方面。例如，通過(guò)設(shè)置董事會(huì)、任命總經(jīng)理等方式來(lái)保障國(guó)家的所有者權(quán)益。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，多數(shù)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算、投資、價(jià)格、工資等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。而經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)則主要通過(guò)計(jì)劃合同、采購(gòu)合同、承包合同等方式影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、非官方的中間組織的管理作用
一些國(guó)家通過(guò)非官方的中間組織來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和管理。如日本的行業(yè)組織為行業(yè)企業(yè)提供服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系并加強(qiáng)與聯(lián)系。這些組織在降低管理幅度、提高工作效率的也增強(qiáng)了企業(yè)與之間的溝通與協(xié)商。
四、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的提供
在企業(yè)管理中還扮演著提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的角色。這包括建設(shè)與維護(hù)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及提供教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。這些措施為企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。
在企業(yè)管理中扮演著多重角色，既包括通過(guò)政策引導(dǎo)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等手段間接影響企業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)方式，也包括對(duì)特定企業(yè)的直接管理和監(jiān)督。還通過(guò)非官方的中間組織來(lái)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與合作，提高管理效率。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提供方面也發(fā)揮著重要作用。這些措施共同構(gòu)成了對(duì)企業(yè)的綜合管理體設(shè)計(jì)系，旨在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)福祉水平。通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，來(lái)為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)也間接地影響企業(yè)的發(fā)展。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中，有不少是由國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的。例如，美國(guó)主要提供不適合私人經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如道路、機(jī)場(chǎng)、城市給排水、電力、郵政、教育等；法國(guó)則規(guī)定公用事業(yè)全部歸國(guó)家所有；德國(guó)在為企業(yè)職工提供社會(huì)保障及教育培訓(xùn)方面的服務(wù)非常出色。
關(guān)于對(duì)企業(yè)的管理是否有固定模式，學(xué)術(shù)界的看法并不統(tǒng)一。有人認(rèn)為對(duì)企業(yè)的管理是權(quán)變的，取決于執(zhí)政黨或執(zhí)政者的價(jià)值觀和對(duì)客觀形勢(shì)的判斷。但也有人認(rèn)為，由于各國(guó)的情況不同，一個(gè)國(guó)家就形成一個(gè)模式。筆者認(rèn)為，雖然對(duì)企業(yè)管理的手段和機(jī)構(gòu)不盡相同，且會(huì)隨著社會(huì)和科技的進(jìn)步而變化，但其中還是有一定的內(nèi)在規(guī)律可循。對(duì)管理模式的研究有助于我們了解各國(guó)管理企業(yè)的實(shí)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，而非僅僅關(guān)注表面或形式上的做法。
在企業(yè)管理中，管理控制是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括事前控制、事中控制和事后控制，預(yù)防性控制和糾正性控制，反饋控制與前饋控制等。管理控制具有整體性、動(dòng)態(tài)性，是對(duì)人的控制并由人來(lái)執(zhí)行，是提高員工管理能力、業(yè)務(wù)能力、自我控制能力等的重要手段，具有目的性，為了調(diào)整實(shí)施的偏差，提高計(jì)劃的完成質(zhì)量。
管理手段是保證管理方法發(fā)揮作用的工具，包括強(qiáng)制、交換、懲罰、激勵(lì)、溝通與說(shuō)服等。成本管理方法也是企業(yè)管理的重要手段，包括基于經(jīng)驗(yàn)的成本管理法、基于歷史數(shù)據(jù)的成本控制法、基于預(yù)算的目標(biāo)成本控制法和基于標(biāo)桿的目標(biāo)成本控制法等。其中基于經(jīng)驗(yàn)的成本管理法是最基礎(chǔ)和較低級(jí)別的，但應(yīng)用普遍，在一定條件下效果也很好。而其他成本控制方法都是在基于經(jīng)驗(yàn)的成本管理法的基礎(chǔ)上構(gòu)成的。
一、在企業(yè)管理領(lǐng)域，可以學(xué)習(xí)的對(duì)象不僅僅是本企業(yè)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)在某一方面表現(xiàn)優(yōu)異時(shí)，常常會(huì)有其他企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和效仿。
1. 通過(guò)各種渠道，如電視、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍以及互聯(lián)網(wǎng)、管理顧問(wèn)的指導(dǎo)等，我們可以了解并認(rèn)知到其他企業(yè)在某些方面做得比我們優(yōu)秀，于是會(huì)積極去學(xué)習(xí)和模仿它們。
2. 還可以選擇直接前往這些企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，或者邀請(qǐng)他們的員工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和介紹，這樣能更直觀地學(xué)習(xí)和理解他們的成功經(jīng)驗(yàn)。
3. 另一種學(xué)習(xí)方式是，曾經(jīng)在這些企業(yè)工作過(guò)的人員會(huì)將他們的經(jīng)驗(yàn)帶回本企業(yè)，并在這里進(jìn)行推廣和應(yīng)用。
二、在企業(yè)內(nèi)部管理中，我們還可以以過(guò)去的業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定未來(lái)的目標(biāo)。這種方法與基于歷史數(shù)據(jù)的目標(biāo)成本控制方法在本質(zhì)上是一致的。
三、我們還可以以本企業(yè)的某個(gè)部門或某位員工的優(yōu)秀業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)桿，鼓勵(lì)其他部門或員工以此為學(xué)習(xí)目標(biāo)，并努力超越他們。
以上這些方法都是企業(yè)管理中常用的手段和策略，它們有助于企業(yè)不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和業(yè)績(jī)水平。
參考資料：企業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展策略研究
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/180199.html