一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度概覽
（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管概念及范疇
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局以及行業(yè)主管部門(mén)等。這些部門(mén)共同對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其范圍僅限于全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)如礦藏、土地、森林等。
（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管原則
1. 職能與企業(yè)職能分離；
2. 經(jīng)濟(jì)管理者職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分離；
3. 企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。其中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)包含占有、使用、收益和處分的權(quán)利，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)則享有占有、使用和依法處分的權(quán)利（沒(méi)有收益權(quán)）。投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本再投入，形式包括留給企業(yè)和國(guó)家收繳后再投入。要確保資本保全和維護(hù)所有者權(quán)益，企業(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)管理與分工監(jiān)督
1. 分級(jí)管理：*國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作，監(jiān)督檢查國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，并對(duì)違法行為給予行政處罰。清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和界定、資產(chǎn)評(píng)估等是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。
要掌握的關(guān)鍵指標(biāo)包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率，以及其他反映國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的指標(biāo)，如凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利潤(rùn)率等。
2. 分工監(jiān)督：除了上述基礎(chǔ)管理工作外，還需要關(guān)注其他行政管理制度，如安全制度、辦公用品及物資管理制、檔案管理制度等。這些制度的實(shí)施有助于確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面得到有效監(jiān)督。
（四）現(xiàn)代企業(yè)制度的基石
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容包括清晰的產(chǎn)權(quán)、明確的權(quán)責(zé)、有效的政企分離以及管理科學(xué)的實(shí)踐。
1. 產(chǎn)權(quán)清晰：國(guó)家通過(guò)代表性機(jī)構(gòu)行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、處置和收益等權(quán)利，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行明確界定。
2. 權(quán)責(zé)分明：企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系需明確，所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者各有其角色和權(quán)利，形成相互監(jiān)督的機(jī)制。
3. 政企分離：應(yīng)劃清與企業(yè)的職能界限，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能歸還企業(yè)，并將承擔(dān)的社會(huì)職能轉(zhuǎn)交給或社會(huì)。
4. 管理科學(xué)：涵蓋組織合理化和各方面的科學(xué)化管理，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理等。核心在于激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方式提升效率。
國(guó)企改革的法律分析及其深化方向
法律分析觀點(diǎn)梳理：
1. 國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的深化改革：將黨的核心領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，并在實(shí)踐中探索經(jīng)理層的任期制和契約化管理新模式。
2. 市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善：優(yōu)化管理人員選拔與退出機(jī)制，確保市場(chǎng)化用工管理制度落地生根。建立健全工資與效益緊密掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
3. 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)深化：已發(fā)布試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)投資公司開(kāi)展全方位改革試驗(yàn)，打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的核心平臺(tái)。
4. 混合所有制改革的穩(wěn)步推進(jìn)：混改工作在面上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)持續(xù)深化，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等多渠道有序開(kāi)展混改。
5. “雙百行動(dòng)”國(guó)企改革的全面啟動(dòng)：選定約二百戶(hù)*企業(yè)子企業(yè)和二百家地方國(guó)有骨干企業(yè)，全面貫徹落實(shí)國(guó)企改革政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革舉措，激發(fā)企業(yè)活力。
法律依據(jù)解讀：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第二條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力歸屬于人民。人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。人民依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會(huì)事務(wù)。
第三條進(jìn)一步指出，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督。包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，均由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。*與地方的職權(quán)劃分原則是在*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。結(jié)合上述法律規(guī)定，國(guó)企改革的深化方向應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，確保人民的權(quán)益得到保障。
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