國有企業(yè)發(fā)展中存在的普遍性問題、瓶頸及深層次挑戰(zhàn)如下：
一、普遍性問題：
1. 管理效率與機(jī)制問題。國有企業(yè)規(guī)模龐大、層級(jí)復(fù)雜，導(dǎo)致管理效率不高，決策流程相對(duì)繁瑣。企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，影響了員工的工作積極性和創(chuàng)新能力。由于國有企業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)和社會(huì)功能，有時(shí)市場(chǎng)化步伐會(huì)稍慢，與民營企業(yè)在某些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)存在不適應(yīng)。
二、瓶頸問題：
2. 改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型壓力。國有企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的調(diào)整和新興業(yè)務(wù)的拓展之間平衡困難。國有企業(yè)在改革創(chuàng)新過程中可能受到體制機(jī)制的制約，如人事任命制度、資源配置方式等需進(jìn)一步改革和優(yōu)化。
三、深層次問題：
3. 競(jìng)爭(zhēng)活力與風(fēng)險(xiǎn)控制。國有企業(yè)在推進(jìn)市場(chǎng)化改革過程中，需解決提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的問題。由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分激勵(lì)，企業(yè)可能存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)上升的問題。在國際化經(jīng)營中，國有企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)控制問題尤為突出，如海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理、國際法律合規(guī)等需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
國有企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的共性問題集中在管理效率和機(jī)制上；瓶頸問題主要體現(xiàn)在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型壓力上；深層次問題則與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和風(fēng)險(xiǎn)控制緊密相關(guān)。這些問題的產(chǎn)生部分源于國有企業(yè)管理上的矛盾與不足。例如國有企業(yè)在管理思想、管理體制和管理模式等方面存在一系列突出的矛盾和問題，如管理務(wù)虛化、庸俗化、條件化和理想化的誤區(qū)，經(jīng)濟(jì)組織行政化、管理制度不規(guī)范的現(xiàn)象等。我國現(xiàn)有國企干部管理的基本模式仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求極不協(xié)調(diào)，存在著管理層次不清、職位不明、環(huán)節(jié)不全等問題。這不僅影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也制約了其持續(xù)健康發(fā)展。除此之外，還存在會(huì)計(jì)信息失真、偷漏國家稅收、違規(guī)發(fā)放職工薪酬、挪用公款和公款私存等問題。這些問題的產(chǎn)生部分源于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)和法紀(jì)意識(shí)的缺乏。
為有效解決這些問題，需要深入推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)管理體系建設(shè)，提高管理效率和水平。還需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)和法紀(jì)意識(shí)的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)工作的管理水平。只有這樣，才能確保國有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。（二）企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平有待提高，法律意識(shí)亟待加強(qiáng)
當(dāng)前，企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)的理解大多仍停留在基礎(chǔ)的核算職能上，對(duì)于財(cái)務(wù)管理職能的應(yīng)用尚顯不足。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的法律意識(shí)較為淡薄，缺乏堅(jiān)定的原則性。他們常常按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性受損。
（三）內(nèi)部控制制度存在缺陷，執(zhí)行力度需加強(qiáng)
部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度不夠，企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。這導(dǎo)致企業(yè)未建立起完善的內(nèi)部控制和制約機(jī)制，各部門之間缺乏相互的制約和監(jiān)督，無法保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能得到有效的管理和監(jiān)督。對(duì)于已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度，相關(guān)人員在執(zhí)行時(shí)自覺性不強(qiáng)，常常存在僥幸心理，導(dǎo)致有章不循、有規(guī)不守，使內(nèi)控制度無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）企業(yè)監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，內(nèi)部監(jiān)督工作效能低下
企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在不完善的情況，監(jiān)督部門在企業(yè)中的地位可有可無，工作難以正常開展，或者流于形式，無法真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門的作用。這主要是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的不重視，使得監(jiān)督部門在工作中孤立無援。有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力意識(shí)過重，自恃權(quán)力大、責(zé)任大、貢獻(xiàn)大，不接受監(jiān)督；有的則聽不得逆耳之言，拒絕接受監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)參差不齊，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于監(jiān)督部門的地位一般較低，客觀上也難以監(jiān)督到位。
（五）日常監(jiān)管管理疏忽，審計(jì)后工作跟進(jìn)不足
在審計(jì)進(jìn)行時(shí)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及財(cái)務(wù)人員能夠認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要性，以及強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、健全內(nèi)部制度的重要性。在審計(jì)后，他們往往因?yàn)槊τ跇I(yè)務(wù)工作而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)工作的經(jīng)常性監(jiān)督和管理。一些主管主管部門也對(duì)所屬單位的日常監(jiān)督管理不夠重視，這導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的隨意性管理。
中國目前國資改革面臨五大核心問題
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前國有資產(chǎn)在監(jiān)管和運(yùn)營方面存在哪些問題？這些問題的根本原因是什么？
劉尚希：當(dāng)前所指的國有資產(chǎn)及其管理體制僅限于現(xiàn)行國資委管轄的資產(chǎn)及其體制。從正面觀察，國有資產(chǎn)管理體系實(shí)際上并不完整，仍有大量國有資產(chǎn)未納入現(xiàn)行體制內(nèi)，如郵電等行業(yè)的資產(chǎn)。要將這些都被視為“國有資產(chǎn)”的監(jiān)管和運(yùn)營都納入現(xiàn)有的“國有資產(chǎn)管理體制”內(nèi)是現(xiàn)有體制所無法做到的。
為了推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制的改革必須先明確“國有資產(chǎn)”的定義和形成明確的制度規(guī)則。這其中深層的問題是如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尋找一種有效的所有制實(shí)現(xiàn)形式。國有資產(chǎn)管理體制實(shí)質(zhì)上是國家所有制實(shí)現(xiàn)形式的載體和依托；不同的國有資產(chǎn)管理體制會(huì)形成不同的公有制實(shí)現(xiàn)形式及其有效性。
高明華認(rèn)為：“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，相對(duì)于過去國有資產(chǎn)出資人代表缺失、多部門監(jiān)管又缺乏明確權(quán)力界區(qū)的情況有所改進(jìn)。但該體制的問題也較為明顯。國有資產(chǎn)出資人代表的身份屬性并不明確；國資委的職權(quán)包括“管資產(chǎn)”、“管人”和“管事”，但這些職權(quán)在實(shí)際操作中往往出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位的情況。
馮俏彬指出問題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是國資改革的范圍僅限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)；二是現(xiàn)有國企尚未成為真正的市場(chǎng)主體；三是國企內(nèi)部管理仍有待加強(qiáng)和完善；四是國有資產(chǎn)的經(jīng)營紅利在處理上仍存在大量問題。
周放生表示當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制存在監(jiān)管職能與股東職能合一的問題。這導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象常常是自己批準(zhǔn)的事項(xiàng)。原因是國資委的雙重職能合一所造成的。為了解決這一問題，應(yīng)該將監(jiān)管職能與股東職能進(jìn)行分離。
朱幼平認(rèn)為目前的國有資產(chǎn)管理體制和國企制度仍未定型仍存在深層次的體制機(jī)制問題如職能定位不清晰、國有資本運(yùn)營效率和回報(bào)率低、與民爭(zhēng)利等問題同時(shí)還存在用人機(jī)制不完善貪腐頻出等問題這些問題的根本原因在于改革不到位尚未形成一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制。
管清友指出兩個(gè)主要問題：一是國企外部的監(jiān)管和出資問題；二是國企內(nèi)部的公司治理問題這兩個(gè)問題的根本原因在于體制上未界定好和市場(chǎng)的關(guān)系權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一導(dǎo)致無法充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性。
綜上所述國資改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題需要從多個(gè)方面進(jìn)行深化和改進(jìn)包括明確國有資產(chǎn)的定義和范圍、界定好和市場(chǎng)的關(guān)系、加強(qiáng)內(nèi)部和外部的監(jiān)管力度等。
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