從“創(chuàng)新引擎”到“規(guī)范發(fā)展”：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理設(shè)置的關(guān)鍵邏輯
在全球科技創(chuàng)新競爭日益激烈的背景下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為連接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的“橋梁”，正成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心樞紐。從無錫到廣東，從河北到四川，2024年以來多地陸續(xù)出臺(tái)或修訂新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法，通過制度設(shè)計(jì)破解“如何管”“怎么建”的核心問題。本文結(jié)合多地政策實(shí)踐，深度解析新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理設(shè)置的底層邏輯與操作要點(diǎn)。一、管理辦法的核心框架：從“定義”到“目標(biāo)”的頂層設(shè)計(jì)
要理解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理設(shè)置，首先需明確其“身份定位”。多地政策中，“聚焦科技創(chuàng)新需求”“體制機(jī)制創(chuàng)新”“獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)”是高頻關(guān)鍵詞。例如，廣東省將其定義為“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)”，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)（湛江市政策補(bǔ)充）。這一界定突破了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的單一屬性，既保留了公益屬性，又強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向，為其靈活對接產(chǎn)業(yè)需求奠定基礎(chǔ)。 管理辦法的制定依據(jù)同樣體現(xiàn)政策連貫性。《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）是各地政策的“基準(zhǔn)線”。如河源市明確，辦法制定是為貫徹上述文件精神；河北省則在修訂中結(jié)合省委、省政府關(guān)于提升創(chuàng)新體系效能的部署，將政策實(shí)施兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入新版管理辦法，體現(xiàn)“實(shí)踐—政策—再實(shí)踐”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化邏輯。二、管理職責(zé)劃分：“省級(jí)統(tǒng)籌+地市落實(shí)”的協(xié)同機(jī)制
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行，離不開權(quán)責(zé)清晰的管理體系。多地政策構(gòu)建了“省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)—地市培育管理”的兩級(jí)架構(gòu)。以廣東省為例，省科技廳負(fù)責(zé)制定建設(shè)指南和支持政策，各地級(jí)以上市科技管理部門（或省有關(guān)部門）則承擔(dān)本地區(qū)機(jī)構(gòu)的培育、推薦和跟蹤管理工作。這一分工既確保全省創(chuàng)新方向的一致性，又賦予地市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色精準(zhǔn)施策的靈活性。 無錫市的實(shí)踐更凸顯“落地導(dǎo)向”。其管理辦法經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，要求各相關(guān)部門“認(rèn)真貫徹實(shí)施”，將政策執(zhí)行與地方創(chuàng)新考核掛鉤。類似地，濰坊市科技局直接牽頭制定管理辦法，強(qiáng)調(diào)“完善全市科技創(chuàng)新平臺(tái)體系”的目標(biāo)，通過市級(jí)層面的資源整合，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如高端裝備、生物醫(yī)藥）深度綁定。三、建設(shè)條件與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：從“基礎(chǔ)門檻”到“創(chuàng)新能力”的多維考量
“不是所有機(jī)構(gòu)都能叫新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”——各地政策對申報(bào)條件的嚴(yán)格規(guī)定，正是對這一認(rèn)知的實(shí)踐。綜合來看，基本條件可歸納為“硬件+軟件+機(jī)制”三大維度： **硬件層面**，要求具備穩(wěn)定的科研投入和場地設(shè)施。例如，河北省在修訂后的管理辦法中明確，需有固定的研發(fā)場所和必要的科研儀器設(shè)備，研發(fā)投入占比不低于年銷售收入的15%（或年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于500萬元）。這一標(biāo)準(zhǔn)既避免“空殼機(jī)構(gòu)”，又確保持續(xù)研發(fā)能力。 **軟件層面**，強(qiáng)調(diào)人才團(tuán)隊(duì)與研發(fā)方向。廣東省要求“擁有結(jié)構(gòu)合理的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，專職研發(fā)人員占比不低于30%”；南陽市針對“政府出資引進(jìn)建設(shè)”的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化“核心團(tuán)隊(duì)需具備行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)能力，至少有1項(xiàng)以上自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。這些規(guī)定直指新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)新內(nèi)核”——人才是第一資源。 **機(jī)制層面**，突出“體制機(jī)制創(chuàng)新”的核心要求。宜興市明確，機(jī)構(gòu)須“突破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)管理模式”，在人事、分配、成果轉(zhuǎn)化等方面建立靈活機(jī)制；江門市政策解讀中特別提到“管理制度現(xiàn)代化”，要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免“行政化干預(yù)”。四、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新：市場化與公益性的平衡之道
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”，更體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制的突破上。多地政策通過“松綁+激勵(lì)”雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)機(jī)構(gòu)活力： **用人機(jī)制靈活化**。湛江、四川等地允許機(jī)構(gòu)自主決定人員聘用方式，不受編制限制；薪酬分配可采取“基礎(chǔ)工資+績效獎(jiǎng)勵(lì)+成果轉(zhuǎn)化收益”的多元模式，部分機(jī)構(gòu)甚至試點(diǎn)“項(xiàng)目跟投”“技術(shù)入股”，將個(gè)人收益與創(chuàng)新成果直接掛鉤。 **成果轉(zhuǎn)化市場化**。河北省政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，所得收入可按不低于70%的比例用于對研發(fā)團(tuán)隊(duì)和作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)；無錫市則要求機(jī)構(gòu)建立成果轉(zhuǎn)化臺(tái)賬，將轉(zhuǎn)化效率納入年度考核，推動(dòng)“實(shí)驗(yàn)室”與“生產(chǎn)線”的無縫銜接。 **資金使用自主化**。針對政府資助資金，多地探索“負(fù)面清單”管理模式。例如，廣東省規(guī)定，除明確禁止的支出方向外，機(jī)構(gòu)可自主決定經(jīng)費(fèi)使用方式；南陽市對政府出資機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算備案制”，簡化審批流程，提高資金使用效率。五、黨建與監(jiān)督：確保方向正確與規(guī)范運(yùn)行的“雙保險(xiǎn)”
“加強(qiáng)黨的建設(shè)”是多地政策中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。江門市明確要求，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)“按規(guī)定建立健全黨組織，強(qiáng)化黨建工作”；河北省將黨建工作寫入機(jī)構(gòu)章程，作為認(rèn)定和考核的必要條件。這一設(shè)置不僅確保機(jī)構(gòu)發(fā)展符合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略方向，更通過黨組織的凝聚作用，提升團(tuán)隊(duì)的使命感與責(zé)任感。 在監(jiān)督管理方面，各地構(gòu)建了“日常跟蹤+績效評(píng)價(jià)”的全周期管理體系。廣東省要求地市科技管理部門每年開展一次運(yùn)行情況檢查；河北省每三年組織一次績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金支持、政策優(yōu)惠直接掛鉤；無錫市則引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)的客觀性和專業(yè)性。對于評(píng)價(jià)不合格的機(jī)構(gòu)，政策明確“限期整改”“暫停支持”等措施，形成“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)語：以規(guī)范管理激活創(chuàng)新動(dòng)能，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)未來可期
從“野蠻生長”到“規(guī)范發(fā)展”，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理設(shè)置正經(jīng)歷從“摸著石頭過河”到“制度體系化”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。多地政策實(shí)踐表明，科學(xué)的管理設(shè)置不是“束縛手腳”，而是通過明確邊界、優(yōu)化服務(wù)，為機(jī)構(gòu)松綁賦能。隨著更多地區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色完善管理辦法，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)必將在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更重要的作用。對于有意向建設(shè)或參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主體而言，深入理解政策要求、把握管理要點(diǎn)，是抓住這一創(chuàng)新機(jī)遇的重要前提。未來，隨著管理體系的持續(xù)優(yōu)化，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有望成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)能。轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/441122.html