在中國城市治理現(xiàn)代化的浪潮中，績效考核不僅是衡量效能的標(biāo)尺，更是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。南寧市以“增量績效”為突破口，通過差異化指標(biāo)設(shè)計、動態(tài)化過程管理、精準化結(jié)果應(yīng)用，將績效考核從傳統(tǒng)的“達標(biāo)驗收”轉(zhuǎn)向“持續(xù)改進”，激發(fā)了各級部門創(chuàng)新求變的活力。這一改革緊扣“重實效、強實干、抓落實”的導(dǎo)向，不僅優(yōu)化了資源配置效率，更在工業(yè)振興、民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域形成了可復(fù)制的“南寧經(jīng)驗”，為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系提供了實踐范本。
差異化設(shè)計：分層分類的精準考核
打破“千篇一律”的考核窠臼
南寧市摒棄“一刀切”的傳統(tǒng)模式，根據(jù)部門職能屬性與發(fā)展目標(biāo)，將99個市直單位科學(xué)劃分為四大類型：黨政群綜合、經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、公共事務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展類部門（如工業(yè)和信息化局）的核心指標(biāo)聚焦工業(yè)增加值、重大項目投產(chǎn)率；公共服務(wù)類部門則側(cè)重民生滿意度與服務(wù)覆蓋率。例如，在保障性安居工程考核中，南寧將“配售型住房占新增住房供應(yīng)比例”作為核心增量指標(biāo)，要求人口300萬以上的城區(qū)占比達20%，100萬以上城區(qū)超10%，推動住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
突出增量導(dǎo)向與動態(tài)調(diào)整
績效考核不只關(guān)注靜態(tài)結(jié)果，更強調(diào)發(fā)展過程中的進步幅度。以耕地保護為例，良慶區(qū)設(shè)置“耕地地力提升獎勵系數(shù)”，對推廣冬種綠肥的農(nóng)戶按1.5倍標(biāo)準補貼，同時對秸稈焚燒、農(nóng)地撂荒等行為實行“一票否決”，動態(tài)調(diào)整補貼資格。在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)療集團考核將“基層診療量年增幅”和“四級手術(shù)占比”同時納入評價體系，要求牽頭醫(yī)院向下傾斜1/3門診號源和1/4床位資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉。
資源下沉與共享：激活基層效能
跨部門協(xié)作的資源整合
南寧通過績效考核推動資源跨層級、跨領(lǐng)域流動。在大型科研設(shè)備共享領(lǐng)域，建立全區(qū)統(tǒng)一管理平臺，對價值50萬元以上的儀器強制納入開放共享考核，通過“服務(wù)機時數(shù)”“對外樣品數(shù)”等指標(biāo)量化使用效率，倒逼高校、院所打破資源壁壘。醫(yī)療集團則整合醫(yī)學(xué)檢驗、影像診斷等資源，建立“一辦多中心”管理模式，實現(xiàn)集團內(nèi)藥品目錄、處方流轉(zhuǎn)、質(zhì)控標(biāo)準一體化。
技術(shù)賦能的服務(wù)閉環(huán)
以數(shù)據(jù)共享支撐精準考核。市級全民健康信息平臺打通醫(yī)療集團數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通；耕地地力保護補貼通過“廣西惠民惠農(nóng)財政補貼‘一卡通’系統(tǒng)”核驗面積、公示發(fā)放，杜絕虛報截留。在保障房領(lǐng)域，南寧建立配售型住房閉環(huán)管理系統(tǒng)，從需求摸底、資格審核到房源銷售全程數(shù)字化，確?！耙孕瓒ńā本珳势ヅ?。
數(shù)據(jù)驅(qū)動的閉環(huán)管理
“一線觀察團”的立體化評估
為解決“報表考核”的局限性，南寧組建市、縣兩級混編的“一線觀察團”，深入39個重點項目現(xiàn)場“面對面”考察。通過“9看18問”評估框架（如“看攻堅克難成效，問是否破解歷史遺留問題”），結(jié)合發(fā)改、統(tǒng)計等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成“定性+定量”評價。2024年累計更新干部紀實檔案300余份，為提拔43.6%的年度優(yōu)秀干部提供依據(jù)。
全周期績效監(jiān)控與糾偏
建立“月度通報—季度約談—年度清算”的動態(tài)監(jiān)管機制。保障房補助資金執(zhí)行中，財政部門依托預(yù)算一體化系統(tǒng)監(jiān)控市縣支出進度，對滯后項目及時調(diào)整資金用途；城中村改造考核要求按月報送安置房開工量，對未達標(biāo)的項目啟動專項督查。2024年城中村改造資金執(zhí)行率達100%，比傳統(tǒng)項目提速20%以上。
多元激勵應(yīng)用：從考核到發(fā)展動能
考核結(jié)果與資源配置深度掛鉤
績效評價直接決定財政資金流向與干部晉升通道。在保障性住房領(lǐng)域，考核優(yōu)秀的南寧市獲*補助資金4.1億元，并優(yōu)先獲批債券支持；醫(yī)療集團建設(shè)成效納入醫(yī)院等級評審核心指標(biāo)。干部任用中，項目一線實績突出者獲破格提拔，如市住建局副局長因平陸運河安置區(qū)建設(shè)成效升任市重點辦主任。
創(chuàng)新容錯與標(biāo)桿推廣機制
南寧設(shè)立“增量進步獎”，對改革探索中的非主觀失誤予以容錯。例如，配售型住房初期因流程不熟導(dǎo)致工期延誤，但通過收購存量房創(chuàng)新籌房模式后，仍被列為全國示范。同步建立經(jīng)驗推廣清單，如醫(yī)療集團“聯(lián)合病房”模式、耕地保護“綠肥補貼”機制被納入國家部委試點清單，通過考核反哺制度創(chuàng)新。
南寧增量績效考核的本質(zhì)，是通過“目標(biāo)差異化—過程精細化—結(jié)果應(yīng)用化” 的閉環(huán)設(shè)計，將績效管理轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動能。其創(chuàng)新價值體現(xiàn)在三方面：
1. 科學(xué)性：以分層分類考核匹配多元治理場景，避免“指標(biāo)泛化”；
2. 動態(tài)性：通過一線觀察、數(shù)據(jù)監(jiān)控實現(xiàn)全過程糾偏，打破“年終突擊”；
3. 激勵性：將考核結(jié)果深度鏈接資源分配與干部任用，激活內(nèi)生動力。
未來可進一步探索：
南寧的實踐表明，當(dāng)績效考核從“管理工具”進化為“發(fā)展引擎”，便能真正成為城市現(xiàn)代化治理的支點，托舉民生福祉與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重躍升。
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