當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，地方干部作為政策執(zhí)行的核心力量，其績(jī)效表現(xiàn)直接關(guān)系國(guó)家治理效能。傳統(tǒng)的“唯GDP論英雄”考核模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)需求，不僅助長(zhǎng)了形象工程、數(shù)據(jù)造假等扭曲行為，更忽略了民生改善、生態(tài)保護(hù)、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵維度。*總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)”，為干部考核改革指明了方向。建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)、多維的考核體系，成為激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)地方治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破口。
一、考核理念革新：破除GDP崇拜
從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綜合發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變是干部考核改革的根基。過(guò)去部分地區(qū)的考核過(guò)度依賴(lài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致資源透支、生態(tài)破壞、民生滯后等問(wèn)題。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確要求堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資，嚴(yán)控“形象工程”和“政績(jī)工程”，正是對(duì)這一偏差的糾偏。新版考核體系需將民生改善、生態(tài)效益、風(fēng)險(xiǎn)防控等納入核心維度，例如在鄉(xiāng)村振興考核中，農(nóng)民增收幅度、人居環(huán)境改善、文化服務(wù)覆蓋率等指標(biāo)應(yīng)占據(jù)更高權(quán)重，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三重績(jī)效觀(guān)”。
考核理念還需平衡顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等顯性政績(jī)易被量化，而人才培育、制度創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等潛績(jī)則需長(zhǎng)期顯現(xiàn)。河北、浙江等地試點(diǎn)“任期追溯考核”，對(duì)干部離任后3年內(nèi)項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行回溯評(píng)價(jià)，防止“寅吃卯糧”的短期行為。這種“歷史眼光”的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)干部摒棄“速成思維”，真正扎根長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、指標(biāo)科學(xué)化設(shè)計(jì)：差異化與動(dòng)態(tài)化
分類(lèi)設(shè)置差異化指標(biāo)是破解“一刀切”考核的關(guān)鍵。不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位差異顯著：中心城市需側(cè)重科技創(chuàng)新與輻射帶動(dòng)，生態(tài)功能區(qū)突出環(huán)境保護(hù)與碳匯能力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則關(guān)注民生保障與產(chǎn)業(yè)造血能力。例如，東部某市對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)干部考核中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比和土地集約利用度權(quán)重達(dá)30%，而山區(qū)縣干部考核中森林覆蓋率和特色農(nóng)產(chǎn)品增值率成為核心指標(biāo)。這種“一地一策”的指標(biāo)設(shè)計(jì)，使考核更貼合地方實(shí)際發(fā)展需求。
建立指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要手段。隨著國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整（如“雙碳”目標(biāo)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)），考核需及時(shí)納入新導(dǎo)向。2024年專(zhuān)項(xiàng)債管理新規(guī)明確禁止資金流向“仿古城”“主題公園”等非必要項(xiàng)目，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，正是政策導(dǎo)向融入考核的典型實(shí)踐。地方可建立“年度指標(biāo)聽(tīng)證會(huì)”制度，聯(lián)合專(zhuān)家、企業(yè)、群眾代表對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行審訂，確保考核與宏觀(guān)政策同頻共振。
| 考核維度 | 具體指標(biāo)（示例） | 權(quán)重范圍（參考） | 數(shù)據(jù)來(lái)源 |
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| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率
土地集約利用指數(shù)
特色農(nóng)產(chǎn)品增值率 | 20%-30% | 統(tǒng)計(jì)部門(mén)
自然資源部門(mén)
農(nóng)業(yè)部門(mén) |
| 民生保障 | 城鄉(xiāng)居民收入比
基本公共服務(wù)滿(mǎn)意度
教育醫(yī)療資源配置達(dá)標(biāo)率 | 25%-35% | 調(diào)查統(tǒng)計(jì)
第三方評(píng)估
教育/衛(wèi)健部門(mén) |
| 生態(tài)保護(hù) | 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例
森林覆蓋率/綠地率
單位GDP能耗降低率 | 20%-30% | 生態(tài)環(huán)境部門(mén)
林業(yè)部門(mén)
能源管理部門(mén) |
| 風(fēng)險(xiǎn)防控 | 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
重大安全事故發(fā)生率
社會(huì)矛盾糾紛化解率 | 15%-25% | 財(cái)政部門(mén)
應(yīng)急管理部門(mén)
信訪(fǎng)/司法部門(mén) |
三、考核手段創(chuàng)新：大數(shù)據(jù)與多維度評(píng)價(jià)
引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可破解信息碎片化難題。傳統(tǒng)考核依賴(lài)年終總結(jié)和臺(tái)賬檢查，易受主觀(guān)修飾干擾?；诖髷?shù)據(jù)的“干部3D畫(huà)像”技術(shù)，通過(guò)整合履歷信息、項(xiàng)目進(jìn)度、輿情反饋、資金流向等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型。例如，某省建立“干部履職云平臺(tái)”，實(shí)時(shí)抓取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、12345熱線(xiàn)投訴解決率等，自動(dòng)生成干部月度績(jī)效熱力圖，異常值通過(guò)箱線(xiàn)圖（Boxplot）和3σ原則進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，為組織部門(mén)提供客觀(guān)參考。
強(qiáng)化360度多維度評(píng)價(jià)能彌補(bǔ)上級(jí)單一評(píng)價(jià)的局限。銀行系統(tǒng)的實(shí)證研究表明：績(jī)效考核（硬指標(biāo)）與干部勝任度的相關(guān)性?xún)H0.26，而360度評(píng)估（民主評(píng)議）相關(guān)性高達(dá)0.95。這意味著，同事、群眾、服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)更能反映干部的綜合能力。目前，上海、四川等地推行“三評(píng)議”機(jī)制：同級(jí)干部評(píng)協(xié)作力，企業(yè)群眾評(píng)服務(wù)力，專(zhuān)家部門(mén)評(píng)專(zhuān)業(yè)力，并將結(jié)果按30%、40%、30%加權(quán)計(jì)算，形成立體化評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，有效識(shí)別“會(huì)干不會(huì)說(shuō)”的實(shí)干型干部。
四、結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化：激勵(lì)與問(wèn)責(zé)并重
剛性?huà)煦^晉升與資源分配是考核效力的根本保障。考核結(jié)果需直接影響干部“能上能下”。吉林、江蘇等地規(guī)定：連續(xù)三年考核優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先提拔，并增加單位年度評(píng)優(yōu)名額30%；考核末位者轉(zhuǎn)入“回爐班”培訓(xùn)，兩次墊底則調(diào)崗降職?？己私Y(jié)果與財(cái)政資源分配聯(lián)動(dòng)——某市將專(zhuān)項(xiàng)債額度與區(qū)縣考核排名綁定，前30%地區(qū)獲得額外15%的資金傾斜，形成“績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)”的良性循環(huán)。
建立容錯(cuò)糾錯(cuò)與負(fù)面清單機(jī)制可保護(hù)改革積極性。針對(duì)創(chuàng)新探索中的非原則性失誤，浙江出臺(tái)“十種免責(zé)情形”，如因政策調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目中止、客觀(guān)條件突變引發(fā)的未達(dá)預(yù)期等，經(jīng)評(píng)估后可豁免追責(zé)。同步設(shè)立“紅線(xiàn)清單”，對(duì)數(shù)據(jù)造假、環(huán)境破壞、債務(wù)違規(guī)等行為“一票否決”，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)敢為”與“懲治亂為”的平衡。
五、制度保障體系：協(xié)同與監(jiān)督
構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是防范考核異化的關(guān)鍵。除組織部門(mén)主導(dǎo)外，需引入人大、審計(jì)、公眾三方監(jiān)督。人大通過(guò)審議績(jī)效報(bào)告行使質(zhì)詢(xún)權(quán)；審計(jì)部門(mén)聚焦政策落地效果（如專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目收益平衡）；公眾則借助“隨手拍”“領(lǐng)導(dǎo)留言板”等平臺(tái)反饋實(shí)情。廣東某市將“群眾投訴整改率”納入考核后，市政工程擾民問(wèn)題解決周期縮短60%，凸顯外部監(jiān)督的倒逼作用。
完善法規(guī)與技術(shù)配套為改革提供底層支撐。在《公務(wù)員考核規(guī)定》基礎(chǔ)上，各地需制定實(shí)施細(xì)則——如四川省明確“考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整程序”“數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)”，避免基層執(zhí)行變形。同步升級(jí)考核信息系統(tǒng)，打通財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)存證工作軌跡，確保“原始數(shù)據(jù)不可篡改，績(jī)效軌跡全程可溯”。
地方干部績(jī)效考核的革新，本質(zhì)是治理理念從“控制型”向“賦能型”的躍遷。通過(guò)理念革新、指標(biāo)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新與制度保障的四維聯(lián)動(dòng)，新體系既破除“數(shù)字枷鎖”，又構(gòu)建“實(shí)干坐標(biāo)”，使考核真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”、干部擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸破鳌薄Ｎ磥?lái)需進(jìn)一步探索：
1. 區(qū)域協(xié)同考核機(jī)制，破除地方保護(hù)主義；
2. 碳中和貢獻(xiàn)量化模型，將生態(tài)價(jià)值納入政績(jī)核算；
3. AI輔助決策系統(tǒng)，提升大數(shù)據(jù)研判精準(zhǔn)度。
唯有持續(xù)推動(dòng)考核的科學(xué)化與人性化統(tǒng)一，才能鍛造出與新時(shí)代使命同頻共振的地方執(zhí)政力量。
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