財(cái)政績效考核預(yù)算（或稱預(yù)算績效管理）是中國財(cái)政管理體系的核心改革方向，旨在通過建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量。以下從政策框架、實(shí)施要點(diǎn)、實(shí)踐案例及發(fā)展趨勢四方面展開分析：
一、政策框架與核心要求
財(cái)政績效考核預(yù)算（或稱預(yù)算績效管理）是中國財(cái)政管理體系的核心改革方向，旨在通過建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量。以下從政策框架、實(shí)施要點(diǎn)、實(shí)踐案例及發(fā)展趨勢四方面展開分析：
一、政策框架與核心要求
1. 頂層設(shè)計(jì)（依據(jù)《**關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》
“全方位”管理：覆蓋預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算，形成“四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）績效管理閉環(huán)。
“全過程”鏈條：貫穿“事前評估→目標(biāo)設(shè)定→運(yùn)行監(jiān)控→績效評價(jià)→結(jié)果應(yīng)用”全流程。
“全覆蓋”范圍：所有財(cái)政資金均需納入績效管理，2025年青浦區(qū)要求成本績效分析金額不低于預(yù)算總額的25%。
2. 績效目標(biāo)管理（依據(jù)《*部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》
目標(biāo)設(shè)定原則：指向明確、細(xì)化量化、合理可行、匹配預(yù)算（如成本指標(biāo)必須量化）。
績效指標(biāo)分類：產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本）、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)/社會(huì)/生態(tài)效益）、滿意度指標(biāo)。
二、實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)與工具
1. 成本預(yù)算績效管理（提質(zhì)增效核心）
成本分析重點(diǎn)：聚焦公共服務(wù)（如垃圾處理、污水處理、公交補(bǔ)貼）、投資、國企經(jīng)營等領(lǐng)域，建立成本定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
全過程成本控制（濟(jì)南模式）：
項(xiàng)目入庫：成本效益分析，制定支出標(biāo)準(zhǔn)（如信息化運(yùn)維、道路保潔定額）；
預(yù)算編制：細(xì)化成本構(gòu)成，設(shè)置成本績效指標(biāo)；
執(zhí)行監(jiān)控：偏離成本目標(biāo)時(shí)預(yù)警糾偏；
完成評價(jià)：成本節(jié)約率納入績效評級(jí)，超預(yù)算20%不得評優(yōu)。
2. 績效評價(jià)指標(biāo)體系
典型三級(jí)指標(biāo)體系框架如下：
| 一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 三級(jí)指標(biāo) | 考核要點(diǎn) |
|--|--|-|--|
| 決策 | 項(xiàng)目立項(xiàng) | 立項(xiàng)依據(jù)充分性 | 是否符合政策、發(fā)展規(guī)劃及部門職責(zé) |
| | | 立項(xiàng)程序規(guī)范性 | 審批程序、可行性研究是否完備 |
| | 績效目標(biāo) | 目標(biāo)合理性 | 目標(biāo)與預(yù)算、實(shí)施內(nèi)容是否匹配 |
| | | 指標(biāo)明確性 | 是否細(xì)化量化（如單位成本） |
| 過程 | 資金管理 | 預(yù)算執(zhí)行率 | 實(shí)際支出/到位資金比率 |
| | | 資金使用合規(guī)性 | 是否存在截留、挪用等 |
| 產(chǎn)出 | 產(chǎn)出數(shù)量/質(zhì)量/時(shí)效 | 實(shí)際完成率 | 實(shí)際產(chǎn)出數(shù)/計(jì)劃產(chǎn)出數(shù) |
| | | 成本節(jié)約率 | （計(jì)劃成本-實(shí)際成本）/計(jì)劃成本 |
| 效益 | 實(shí)施效益 | 社會(huì)效益/可持續(xù)影響 | 政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（如就業(yè)率提升、環(huán)境改善） |
三、實(shí)踐案例與創(chuàng)新方向
1. 地方創(chuàng)新（上海青浦區(qū)，2025）
“一類事”跨部門分析：如綠容局牽頭生活垃圾處理全區(qū)域成本績效分析，推動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
“三個(gè)深度融合”：
成本績效與預(yù)算管理融合（績效目標(biāo)作為預(yù)算前置條件）；
降本增效與業(yè)務(wù)優(yōu)化融合（如國企分賬核算改革）；
成本績效與零基預(yù)算融合（打破支出固化）。
2. *部門實(shí)踐
績效目標(biāo)公開：2025年*部門需公開60%以上項(xiàng)目的績效目標(biāo)表，接受社會(huì)監(jiān)督。
數(shù)字賦能：國家數(shù)據(jù)局2025年預(yù)算安排聚焦“數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)”，將數(shù)據(jù)資源整合效能納入績效評價(jià)。
四、挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢
1. 當(dāng)前瓶頸
技術(shù)層面：成本核算標(biāo)準(zhǔn)缺失（如公共服務(wù)成本分?jǐn)傠y）；
機(jī)制層面：績效結(jié)果與預(yù)算掛鉤力度不足，部分評價(jià)流于形式（國際比較指出*PART工具亦面臨類似問題）。
2. 未來方向
強(qiáng)化成本約束：落實(shí)“過緊日子”要求，嚴(yán)控超標(biāo)準(zhǔn)支出；
深化結(jié)果應(yīng)用：績效評級(jí)“優(yōu)/良/中/差”直接決定預(yù)算增減（如低效項(xiàng)目取消、沉淀資金收回）；
拓展中期框架：推動(dòng)3-5年滾動(dòng)預(yù)算與績效目標(biāo)銜接（參考韓國MTEF經(jīng)驗(yàn)）。
總結(jié)
財(cái)政績效考核預(yù)算是提升國家治理能力的關(guān)鍵工具，其核心在于通過科學(xué)量化成本效益、硬化責(zé)任約束，推動(dòng)財(cái)政資金從“投入導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“效果導(dǎo)向”。未來需在標(biāo)準(zhǔn)體系完善、結(jié)果剛性應(yīng)用、跨部門協(xié)同等方面持續(xù)突破，方能實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”的改革目標(biāo)。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445334.html
