2024年全國農(nóng)民工總量達29973萬人，占全國就業(yè)人員的40.3%，廣泛分布于制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和人工智能技術(shù)加速應(yīng)用，農(nóng)民工群體技能單一、培訓(xùn)供給不足與企業(yè)用工需求不匹配的矛盾日益凸顯。當(dāng)前農(nóng)民工平均年齡達43.2歲，50歲以上群體占比持續(xù)上升至31.6%，而月均收入僅4961元，技能提升已成為穩(wěn)定就業(yè)、增加收入的關(guān)鍵路徑。企業(yè)作為農(nóng)民工就業(yè)的主要載體，其培訓(xùn)機制的設(shè)計與實施質(zhì)量，直接關(guān)系到國家高技能人才戰(zhàn)略的實現(xiàn)與共同富裕的進程[[webpage 58]]。
培訓(xùn)現(xiàn)狀與核心挑戰(zhàn)
當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在顯著的“有效供給不足”與“虛假需求不旺”并存現(xiàn)象。企業(yè)雖是最主要的培訓(xùn)提供方，但多數(shù)局限于低成本學(xué)徒制形式，內(nèi)容以企業(yè)內(nèi)部紀律教育為主，專業(yè)技能培訓(xùn)占比極低。尤其在中標(biāo)價格被過度壓縮的建筑行業(yè)，分包企業(yè)為節(jié)約成本，常聘用未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。杭州地鐵塌方事故調(diào)查顯示，施工隊伍缺乏規(guī)范培訓(xùn)是重要誘因，所謂培訓(xùn)僅為“要求戴安全帽”[[webpage 24]]。
農(nóng)民工參與培訓(xùn)的動力受多重抑制。經(jīng)濟門檻是首要障礙，民辦機構(gòu)培訓(xùn)費用高昂，而免費培訓(xùn)多針對城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工覆蓋率低。更關(guān)鍵的是預(yù)期收益不明朗：在次級勞動力市場中，技術(shù)對收入提升作用有限，如建筑業(yè)薪資主要取決于勞動強度而非技能等級。加之戶籍制度造成的就業(yè)不穩(wěn)定，使農(nóng)民工對長期投資培訓(xùn)持謹慎態(tài)度。世界銀行項目調(diào)研顯示，85%的未參訓(xùn)者將“無力承擔(dān)費用”列為首因[[webpage 6]][[webpage 152]]。
企業(yè)的主體作用與實施路徑
企業(yè)需從“用人方”轉(zhuǎn)向“育人方”，建立培訓(xùn)與生產(chǎn)效率的良性循環(huán)。人社部《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》明確要求企業(yè)開展“以工代訓(xùn)”，對組織待崗培訓(xùn)的中小微企業(yè)按人數(shù)給予補貼。安徽星瑞齒輪公司的實踐表明，通過與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開設(shè)在職培訓(xùn)，員工技能提升使產(chǎn)品不良率下降23%，產(chǎn)能提高15%，形成“技能—質(zhì)量—效益”的正向反饋[[webpage 14]][[webpage 152]]。
破解企業(yè)培訓(xùn)動力不足需制度創(chuàng)新。針對企業(yè)擔(dān)憂的“培訓(xùn)后流失”問題，可采用“企業(yè)——院?！比椒謸?dān)成本的模式。例如山東對實施新型學(xué)徒制的企業(yè)，按培訓(xùn)合格人數(shù)補貼每人4000元，同時要求參訓(xùn)者簽訂服務(wù)協(xié)議。將培訓(xùn)與職業(yè)資格認證掛鉤，如電工、焊工等崗位實行“持證津貼”制度，使員工留存率提高至82%[[webpage 6]][[webpage 14]]。
政策支持與資源整合
需強化頂層設(shè)計，打破資源分割。2020年人社部專項計劃要求各地建立階梯式培訓(xùn)體系：輸入地開展定向定崗培訓(xùn)（如物流、直播銷售等新業(yè)態(tài)課程），輸出地組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（結(jié)合縣域休閑旅游、電商等特色產(chǎn)業(yè)）。政策突破在于將個體工商戶用工、靈活就業(yè)者納入補貼范圍，并允許從失業(yè)保險基金中列支培訓(xùn)資金，2023年全國發(fā)放補貼超58億元[[webpage 14]][[webpage 33]]。
補貼機制需精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求。當(dāng)前政策對三類情形重點支持：一是困難企業(yè)組織待崗培訓(xùn)，按每人每月500元補貼；二是中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難農(nóng)民工，補貼上限6個月；三是參與技能鑒定的個人獲全額考試費返還。東莞創(chuàng)新“培訓(xùn)券”制度，農(nóng)民工可自主選擇機構(gòu)，企業(yè)憑券申領(lǐng)補貼，使培訓(xùn)資源利用率提升34%[[webpage 14]][[webpage 24]]。
創(chuàng)新模式與協(xié)同機制
“民辦公助”模式破解供需錯配難題。富平學(xué)校通過“培訓(xùn)—就業(yè)—權(quán)益保障”一體化設(shè)計，實現(xiàn)招生、培訓(xùn)、就業(yè)三環(huán)節(jié)閉環(huán)：與安徽扶貧辦合作選拔學(xué)員，提供家政技能和心理調(diào)適課程，再對接北京社區(qū)服務(wù)中心解決就業(yè)。其非營利性質(zhì)確保學(xué)費僅為市場價的40%，而98%的就業(yè)率印證了精準(zhǔn)定位的有效性[[webpage 6]]。
數(shù)字技術(shù)重塑培訓(xùn)形態(tài)。馬鞍山技師學(xué)院依托世行項目建成15個“虛實結(jié)合”實訓(xùn)室，電氣專業(yè)采用“仿真—實做—討論—評價”五步教學(xué)法，學(xué)員通過VR設(shè)備模擬黃山導(dǎo)游實景。更創(chuàng)新設(shè)立“甄林禹技能大師工作室”，聘請企業(yè)技術(shù)專家授課，使畢業(yè)生起薪從1430元躍升至3300元，就業(yè)率從51%提升至98.2%[[webpage 152]]。
結(jié)論與建議
農(nóng)民工企業(yè)管理培訓(xùn)是破解勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾、支撐產(chǎn)業(yè)升級的核心抓手。實踐證明，“補貼+企業(yè)主導(dǎo)+機構(gòu)協(xié)作”模式可顯著提升培訓(xùn)質(zhì)量：富平學(xué)校實現(xiàn)98%就業(yè)率，世行項目學(xué)員收入增長超130%[[webpage 6]][[webpage 152]]。未來需在三個維度突破：
一是在地化課程開發(fā)，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)需求增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等課程，避免“學(xué)非所用”；
二是建立個人培訓(xùn)賬戶制度，將補貼、企業(yè)投入、個人繳費整合為終身學(xué)習(xí)資金池；
三是深化“數(shù)字賦能”，開發(fā)適配低學(xué)歷人群的微證書體系，通過AI學(xué)習(xí)助手降低培訓(xùn)門檻[[webpage 33]][[webpage 58]]。
只有當(dāng)企業(yè)真正將農(nóng)民工視為人力資本而非低成本勞動力，培訓(xùn)從“合規(guī)成本”轉(zhuǎn)為“效率投資”，農(nóng)民工群體才能成為支撐中國智造的高技能生力軍。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/446409.html