在國家稅收治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，四川省稅務(wù)系統(tǒng)以績效考核為樞紐，構(gòu)建起一套融合目標(biāo)導(dǎo)向、過程管控與持續(xù)優(yōu)化的閉環(huán)管理體系。這一體系不僅承載著提升征管效能、優(yōu)化營商環(huán)境的使命，更通過科學(xué)指標(biāo)設(shè)計、動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和結(jié)果創(chuàng)新應(yīng)用，推動稅務(wù)工作從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入制度性動力。
科學(xué)構(gòu)建績效指標(biāo)體系
績效考核的核心在于指標(biāo)的精準(zhǔn)性與導(dǎo)向性。四川稅務(wù)系統(tǒng)采用“分層分類、動態(tài)調(diào)整”原則，將省局戰(zhàn)略目標(biāo)逐級分解至市縣局及崗位人員。在指標(biāo)設(shè)計上，突出三重維度：
一是基礎(chǔ)工作與重點任務(wù)并重。既包含稅收征管、政策執(zhí)行等常規(guī)性工作，又將“減稅降費政策直達(dá)快享”“川渝稅收執(zhí)法協(xié)同”“智慧稅務(wù)建設(shè)”等戰(zhàn)略任務(wù)納入核心考核項。例如，在落實增值稅留抵退稅政策中，將“辦理時效”和“精準(zhǔn)推送覆蓋率”作為關(guān)鍵指標(biāo)，2022年全省退稅平均時間壓縮至6個工作日，高信用企業(yè)進(jìn)一步縮短至3日。
二是定量與定性結(jié)合。對可量化指標(biāo)（如納稅人滿意度、業(yè)務(wù)辦理時長、風(fēng)險應(yīng)對率）設(shè)定明確閾值；對非量化任務(wù)（如政策解讀質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范性）則通過流程細(xì)化、案例庫對標(biāo)等方式實現(xiàn)客觀評價。高坪區(qū)稅務(wù)局編制《稅收管理領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《信息主動公開目錄》，將23項服務(wù)事項納入可量化考核。
三是差異化賦權(quán)與動態(tài)調(diào)整。針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅源特點，允許市縣局在省局框架下增設(shè)特色指標(biāo)（如成都聚焦跨境電商稅收服務(wù)，攀枝花強(qiáng)化資源稅管理）。同時建立“臨時性重點工作響應(yīng)機(jī)制”，對省局督查督辦任務(wù)即時生成考核指標(biāo)，確保政策落地?zé)o時差。
過程管理與動態(tài)監(jiān)控機(jī)制
四川稅務(wù)突破傳統(tǒng)“年終突擊式考評”局限，構(gòu)建“全周期、節(jié)點化”管控模式，形成“計劃-執(zhí)行-預(yù)警-糾偏”的完整鏈條。
創(chuàng)新“周記月結(jié)季考年總”機(jī)制：基層單位按周記錄指標(biāo)進(jìn)展，按月匯總分析偏差，按季開展階段性評估，年度綜合評定。例如，在社保費征管專項工作中，通過月度數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)3個市參保率波動異常，及時啟動跨部門核查，修正信息錯錄問題。該機(jī)制使90%以上的風(fēng)險點在季度前被識別處置。
雙向溝通與智能預(yù)警協(xié)同發(fā)力。一方面，通過“金字塔式網(wǎng)格專班”（1名分管領(lǐng)導(dǎo)+8名片區(qū)負(fù)責(zé)人+N名專員）開展常態(tài)化輔導(dǎo)；依托“四川稅務(wù)私有空間”大數(shù)據(jù)平臺，對偏離指標(biāo)閾值的單位自動觸發(fā)黃橙紅三級預(yù)警。2023年全系統(tǒng)處理預(yù)警信息1.2萬條，其中70%通過系統(tǒng)提示自主修正。
基層實踐深化過程管理內(nèi)涵。高坪區(qū)稅務(wù)局投入43萬元升級“六有標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)專區(qū)，配備智能設(shè)備36臺，將發(fā)票申領(lǐng)、退稅辦理等高頻業(yè)務(wù)納入實時監(jiān)控，使發(fā)票寄遞效率提升41%。這一實踐被納入《四川省深化稅收征管改革實施方案》，成為過程精細(xì)化管理的典范。
結(jié)果應(yīng)用與激勵創(chuàng)新
績效考核的生命力在于結(jié)果的應(yīng)用深度。四川稅務(wù)通過“三維聯(lián)動”機(jī)制，將考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為治理效能提升的催化劑。
與資源配置掛鉤。省局建立“征管資源調(diào)配模型”，將考核結(jié)果作為人力、技術(shù)資源傾斜的依據(jù)。2023年對績效排名前10的縣局增配“稅電指數(shù)”分析終端，支持其開展產(chǎn)業(yè)鏈稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)分析；對風(fēng)險應(yīng)對率低的單位則強(qiáng)制安排骨干駐點輔導(dǎo)。
與干部發(fā)展綁定。實施“績效積分制”，將個人考核結(jié)果與職級晉升、評優(yōu)評先直接關(guān)聯(lián)。成都高新區(qū)稅務(wù)局試點“崗責(zé)效能指數(shù)”，對“首違不罰”清單適用準(zhǔn)確率95%以上的執(zhí)法人員賦予優(yōu)先晉升資格。同時建立“反向約束機(jī)制”，對執(zhí)法粗放、破壞營商環(huán)境的案例實行“一票否決”。
創(chuàng)新容錯與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。在“信用+風(fēng)險”監(jiān)管框架下，對高信用納稅人給予更多容錯空間。推行“績效復(fù)盤”制度，南充市稅務(wù)局通過分析2022年考核失分項，發(fā)現(xiàn)“政策解讀精準(zhǔn)度不足”問題，次年開發(fā)“政策禮包”推送系統(tǒng)，覆蓋納稅人8萬人次，推動滿意度提升12%。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧稅務(wù)賦能
績效考核的現(xiàn)代化依托于技術(shù)賦能。四川稅務(wù)以“智慧稅務(wù)”建設(shè)為底座，推動考核從“人考人”向“云控數(shù)考”躍遷。
數(shù)據(jù)聚合驅(qū)動精準(zhǔn)考核。2023年建成“全省稅收大數(shù)據(jù)資源庫”，實現(xiàn)法人稅費信息“一戶式”、自然人信息“一人式”歸集。通過跨部門共享財政、市監(jiān)、社保等數(shù)據(jù)，使社保費征繳一致性、政策兌現(xiàn)準(zhǔn)確性等指標(biāo)可驗證性大幅增強(qiáng)。德陽市稅務(wù)局利用數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)某制造業(yè)企業(yè)虛列成本嫌疑，追繳稅款的同時優(yōu)化了行業(yè)風(fēng)險預(yù)警模型。
人工智能提升評估效率。在納稅評估領(lǐng)域，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)分析歷史數(shù)據(jù)，建立行業(yè)稅負(fù)率、進(jìn)項稅金控制額等動態(tài)指標(biāo)庫。2024年全省通過AI模型識別虛開騙稅線索準(zhǔn)確率達(dá)82%，稽查選案周期縮短60%。
區(qū)塊鏈保障過程可信。在退稅審核、發(fā)票流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)引入?yún)^(qū)塊鏈存證，使“從申請到辦結(jié)”全流程可追溯。2025年電子發(fā)票全環(huán)節(jié)應(yīng)用后，預(yù)計考核數(shù)據(jù)采集效率將提升50%。
> 案例點睛：高坪區(qū)“1+2+3”模式
> 該區(qū)推行的“一套機(jī)制+兩項要素（專班隊伍與公開專區(qū)）+三個關(guān)鍵（精細(xì)目錄、*解讀、精準(zhǔn)推送）”工作法，將績效考核轉(zhuǎn)化為服務(wù)能效——連續(xù)三年納稅人滿意度居全市首位，成為四川區(qū)縣級稅務(wù)局績效實踐的縮影。
四川稅務(wù)績效考核體系通過科學(xué)指標(biāo)設(shè)計錨定方向，依托過程監(jiān)控實現(xiàn)動態(tài)糾偏，借助結(jié)果應(yīng)用激發(fā)內(nèi)生動力，最終以數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)質(zhì)效飛躍。未來需進(jìn)一步探索三方面深化：其一，拓展跨域協(xié)同考核，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈框架下推動稅收執(zhí)法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化評價；其二，強(qiáng)化社會維度指標(biāo)，將“稅法遵從成本”“企業(yè)獲得感”納入第三方評估；其三，開發(fā)智能診斷工具，利用生成式AI自動生成績效改進(jìn)方案。唯有持續(xù)迭代，方能使績效考核真正成為稅收治理現(xiàn)代化的“刻度尺”與“推進(jìn)器”。
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