在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，績效考核已成為效能提升的核心工具。作為統(tǒng)籌全市目標管理與政策落實的樞紐機構(gòu)，市委辦績效考核中心（以下簡稱“中心”）通過構(gòu)建“目標設(shè)定—過程監(jiān)控—結(jié)果評估—反饋應(yīng)用”的全鏈條機制，將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可評價的具體行動。其職能不僅關(guān)乎行政效率的提升，更直接影響公共服務(wù)質(zhì)量和社會治理成效。
職能定位與制度框架
市委辦績效考核中心是歸口市委辦公室管理的專職機構(gòu)，其核心職能涵蓋政策落實督導(dǎo)、目標分解下達、績效評估與結(jié)果運用四大維度。例如，雅安市委目標績效辦明確承擔(dān)“省委、省對市委市的考核承辦”“縣區(qū)及部門年度目標任務(wù)編制分解”“督查重大決策落實”等職責(zé)，并直接向市委負責(zé)。這一定位使其兼具政策執(zhí)行者與監(jiān)督者雙重角色。
在制度設(shè)計上，中心遵循“科學(xué)合理、公正透明、簡便易行”原則。達州市的實踐表明，制度框架需兼顧共性與個性：共性指標包括職能履行、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等基礎(chǔ)維度；個性指標則結(jié)合部門差異定制，如經(jīng)濟部門側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標，民生部門聚焦服務(wù)滿意度。這一設(shè)計既確保考核標準的統(tǒng)一性，又尊重不同領(lǐng)域的治理邏輯，為精準施策奠定基礎(chǔ)。
指標體系設(shè)計的科學(xué)化探索
指標體系的科學(xué)性是考核公信力的關(guān)鍵。當(dāng)前主流模式采用三級架構(gòu)：一級指標錨定戰(zhàn)略方向（如經(jīng)濟發(fā)展、民生保障），二級指標細化領(lǐng)域（如成本控制、應(yīng)急管理），三級指標量化操作標準（如“關(guān)鍵崗位招聘周期≤35天”“員工流失率≤8%”）。以石家莊市技術(shù)創(chuàng)新中心考核為例，其通過“組織管理、研發(fā)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化應(yīng)用”等5類20項指標，將抽象的創(chuàng)新目標轉(zhuǎn)化為可衡量的科研產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)貢獻值。
指標權(quán)重的分配需體現(xiàn)政策導(dǎo)向性。南京市委編辦在事業(yè)單位考核中，將公益屬性相關(guān)指標權(quán)重提升至60%，包括服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等；行政成本指標僅占20%。這種差異化設(shè)計傳遞出“公益優(yōu)先、效率并重”的治理信號，引導(dǎo)資源向民生領(lǐng)域傾斜。
閉環(huán)管理與過程控制的協(xié)同機制
績效考核的生命力在于形成管理閉環(huán)。上海推行“預(yù)算申請問成本—預(yù)算安排核成本—預(yù)算執(zhí)行控成本—預(yù)算完成評成本”四步法，將成本管控嵌入財政全流程。例如，對城市運維項目，通過作業(yè)成本法核算管網(wǎng)維護各環(huán)節(jié)耗時與資源消耗，剔除冗余流程后，某區(qū)年度運維成本降低12%。
過程監(jiān)控依賴多部門協(xié)同。招遠市建立“聯(lián)席會議制度”，由編辦牽頭，聯(lián)合財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門成立數(shù)據(jù)共享池：財政提供項目資金進度，審計反饋合規(guī)性問題，紀委介入滯后項目問責(zé)。這種“分塊考核、集中研判”模式破解了條塊分割下的監(jiān)管盲區(qū)，2024年招遠市重點項目完成率同比提升18%。
結(jié)果應(yīng)用與激勵約束的雙輪驅(qū)動
考核結(jié)果的價值在于“真掛鉤、硬兌現(xiàn)”。威海市將績效等級與編制資源、干部晉升捆綁：優(yōu)秀單位可獲額外編制配額，主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔；連續(xù)不合格單位核減預(yù)算，負責(zé)人不得評優(yōu)。近三年該市事業(yè)單位服務(wù)響應(yīng)速度平均縮短40%，投訴率下降31%，印證了激勵約束機制的有效性。
社會監(jiān)督是結(jié)果公開的核心環(huán)節(jié)。達州市要求考核結(jié)果在門戶網(wǎng)站公示，并引入“三維評價”：領(lǐng)導(dǎo)評分占20%、績效組織評分占50%、社會公眾滿意度占30%。這種開放性評價倒逼部門關(guān)注群眾訴求，某街道便民服務(wù)中心改造后，群眾滿意度從72%升至91%。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與未來挑戰(zhàn)
數(shù)字技術(shù)正重塑考核范式。南京市2024年試點“數(shù)字考評系統(tǒng)”，歸集目標進度、財政支出、輿情反饋等數(shù)據(jù)，自動生成預(yù)警報告。雅安市委目標績效辦通過大數(shù)據(jù)分析識別某開發(fā)區(qū)“簽約項目落地率低”的癥結(jié)，推動審批流程精簡，項目投產(chǎn)周期壓縮50%。
深層挑戰(zhàn)依然存在：
1. 指標泛化與創(chuàng)新抑制：過度量化可能導(dǎo)致“安全但平庸”的執(zhí)行策略，如基層為滿足“調(diào)研次數(shù)”指標而忽視問題解決深度。
2. 成本效益的平衡難題：民生領(lǐng)域投入難以簡單量化回報，如養(yǎng)老服務(wù)的“幸福感”如何納入成本預(yù)算模型仍需探索。
3. 長效激勵缺位：當(dāng)前獎懲多聚焦年度周期，缺乏對戰(zhàn)略性成果的遞延考核，可能誘發(fā)短視行為。
從“考績”到“促治”的進階之路
市委辦績效考核中心的核心使命，是以“績效為脈、治理為魂”，推動從“任務(wù)完成型”向“價值創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)型。未來需在三方面突破：一是建立“戰(zhàn)略—年度—項目”三級考核周期，兼顧即時成效與長期價值；二是開發(fā)“柔性指標庫”，將創(chuàng)新風(fēng)險容忍度、群眾心理認同感等納入評估；三是深化“績效信用融合”，如威海市將考核結(jié)果納入公共信用信息庫，使績效成為機構(gòu)公信力的標尺。唯有如此，方能將績效考核轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的永續(xù)引擎。
> “治理之道，莫要于實；實之要者，首在考績?！?/strong> ——當(dāng)考核成為連接政策與民生的橋梁，其刻度不僅衡量著行政效能，更標注著治理現(xiàn)代化的時代高度。
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