在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，績(jī)效考核已成為效能提升的核心工具。作為統(tǒng)籌全市目標(biāo)管理與政策落實(shí)的樞紐機(jī)構(gòu)，市委辦績(jī)效考核中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）通過(guò)構(gòu)建“目標(biāo)設(shè)定—過(guò)程監(jiān)控—結(jié)果評(píng)估—反饋應(yīng)用”的全鏈條機(jī)制，將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可評(píng)價(jià)的具體行動(dòng)。其職能不僅關(guān)乎行政效率的提升，更直接影響公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)治理成效。
職能定位與制度框架
市委辦績(jī)效考核中心是歸口市委辦公室管理的專職機(jī)構(gòu)，其核心職能涵蓋政策落實(shí)督導(dǎo)、目標(biāo)分解下達(dá)、績(jī)效評(píng)估與結(jié)果運(yùn)用四大維度。例如，雅安市委目標(biāo)績(jī)效辦明確承擔(dān)“省委、省對(duì)市委市的考核承辦”“縣區(qū)及部門(mén)年度目標(biāo)任務(wù)編制分解”“督查重大決策落實(shí)”等職責(zé)，并直接向市委負(fù)責(zé)。這一定位使其兼具政策執(zhí)行者與監(jiān)督者雙重角色。
在制度設(shè)計(jì)上，中心遵循“科學(xué)合理、公正透明、簡(jiǎn)便易行”原則。達(dá)州市的實(shí)踐表明，制度框架需兼顧共性與個(gè)性：共性指標(biāo)包括職能履行、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等基礎(chǔ)維度；個(gè)性指標(biāo)則結(jié)合部門(mén)差異定制，如經(jīng)濟(jì)部門(mén)側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，民生部門(mén)聚焦服務(wù)滿意度。這一設(shè)計(jì)既確?？己藰?biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又尊重不同領(lǐng)域的治理邏輯，為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。
指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)化探索
指標(biāo)體系的科學(xué)性是考核公信力的關(guān)鍵。當(dāng)前主流模式采用三級(jí)架構(gòu)：一級(jí)指標(biāo)錨定戰(zhàn)略方向（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障），二級(jí)指標(biāo)細(xì)化領(lǐng)域（如成本控制、應(yīng)急管理），三級(jí)指標(biāo)量化操作標(biāo)準(zhǔn)（如“關(guān)鍵崗位招聘周期≤35天”“員工流失率≤8%”）。以石家莊市技術(shù)創(chuàng)新中心考核為例，其通過(guò)“組織管理、研發(fā)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化應(yīng)用”等5類20項(xiàng)指標(biāo)，將抽象的創(chuàng)新目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量的科研產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值。
指標(biāo)權(quán)重的分配需體現(xiàn)政策導(dǎo)向性。南京市委編辦在事業(yè)單位考核中，將公益屬性相關(guān)指標(biāo)權(quán)重提升至60%，包括服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等；行政成本指標(biāo)僅占20%。這種差異化設(shè)計(jì)傳遞出“公益優(yōu)先、效率并重”的治理信號(hào)，引導(dǎo)資源向民生領(lǐng)域傾斜。
閉環(huán)管理與過(guò)程控制的協(xié)同機(jī)制
績(jī)效考核的生命力在于形成管理閉環(huán)。上海推行“預(yù)算申請(qǐng)問(wèn)成本—預(yù)算安排核成本—預(yù)算執(zhí)行控成本—預(yù)算完成評(píng)成本”四步法，將成本管控嵌入財(cái)政全流程。例如，對(duì)城市運(yùn)維項(xiàng)目，通過(guò)作業(yè)成本法核算管網(wǎng)維護(hù)各環(huán)節(jié)耗時(shí)與資源消耗，剔除冗余流程后，某區(qū)年度運(yùn)維成本降低12%。
過(guò)程監(jiān)控依賴多部門(mén)協(xié)同。招遠(yuǎn)市建立“聯(lián)席會(huì)議制度”，由編辦牽頭，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)成立數(shù)據(jù)共享池：財(cái)政提供項(xiàng)目資金進(jìn)度，審計(jì)反饋合規(guī)性問(wèn)題，紀(jì)委介入滯后項(xiàng)目問(wèn)責(zé)。這種“分塊考核、集中研判”模式破解了條塊分割下的監(jiān)管盲區(qū)，2024年招遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成率同比提升18%。
結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)約束的雙輪驅(qū)動(dòng)
考核結(jié)果的價(jià)值在于“真掛鉤、硬兌現(xiàn)”。威海市將績(jī)效等級(jí)與編制資源、干部晉升捆綁：優(yōu)秀單位可獲額外編制配額，主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔；連續(xù)不合格單位核減預(yù)算，負(fù)責(zé)人不得評(píng)優(yōu)。近三年該市事業(yè)單位服務(wù)響應(yīng)速度平均縮短40%，投訴率下降31%，印證了激勵(lì)約束機(jī)制的有效性。
社會(huì)監(jiān)督是結(jié)果公開(kāi)的核心環(huán)節(jié)。達(dá)州市要求考核結(jié)果在門(mén)戶網(wǎng)站公示，并引入“三維評(píng)價(jià)”：領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分占20%、績(jī)效組織評(píng)分占50%、社會(huì)公眾滿意度占30%。這種開(kāi)放性評(píng)價(jià)倒逼部門(mén)關(guān)注群眾訴求，某街道便民服務(wù)中心改造后，群眾滿意度從72%升至91%。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與未來(lái)挑戰(zhàn)
數(shù)字技術(shù)正重塑考核范式。南京市2024年試點(diǎn)“數(shù)字考評(píng)系統(tǒng)”，歸集目標(biāo)進(jìn)度、財(cái)政支出、輿情反饋等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成預(yù)警報(bào)告。雅安市委目標(biāo)績(jī)效辦通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別某開(kāi)發(fā)區(qū)“簽約項(xiàng)目落地率低”的癥結(jié)，推動(dòng)審批流程精簡(jiǎn)，項(xiàng)目投產(chǎn)周期壓縮50%。
深層挑戰(zhàn)依然存在：
1. 指標(biāo)泛化與創(chuàng)新抑制：過(guò)度量化可能導(dǎo)致“安全但平庸”的執(zhí)行策略，如基層為滿足“調(diào)研次數(shù)”指標(biāo)而忽視問(wèn)題解決深度。
2. 成本效益的平衡難題：民生領(lǐng)域投入難以簡(jiǎn)單量化回報(bào)，如養(yǎng)老服務(wù)的“幸福感”如何納入成本預(yù)算模型仍需探索。
3. 長(zhǎng)效激勵(lì)缺位：當(dāng)前獎(jiǎng)懲多聚焦年度周期，缺乏對(duì)戰(zhàn)略性成果的遞延考核，可能誘發(fā)短視行為。
從“考績(jī)”到“促治”的進(jìn)階之路
市委辦績(jī)效考核中心的核心使命，是以“績(jī)效為脈、治理為魂”，推動(dòng)從“任務(wù)完成型”向“價(jià)值創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)型。未來(lái)需在三方面突破：一是建立“戰(zhàn)略—年度—項(xiàng)目”三級(jí)考核周期，兼顧即時(shí)成效與長(zhǎng)期價(jià)值；二是開(kāi)發(fā)“柔性指標(biāo)庫(kù)”，將創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)容忍度、群眾心理認(rèn)同感等納入評(píng)估；三是深化“績(jī)效信用融合”，如威海市將考核結(jié)果納入公共信用信息庫(kù)，使績(jī)效成為機(jī)構(gòu)公信力的標(biāo)尺。唯有如此，方能將績(jī)效考核轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的永續(xù)引擎。
> “治理之道，莫要于實(shí)；實(shí)之要者，首在考績(jī)?！?/strong> ——當(dāng)考核成為連接政策與民生的橋梁，其刻度不僅衡量著行政效能，更標(biāo)注著治理現(xiàn)代化的時(shí)代高度。
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