近年來，市直單位績(jī)效考核逐步從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。2025年阜新市率先明確：新增或延續(xù)的500萬(wàn)元以上項(xiàng)目必須開展事前績(jī)效評(píng)估，超億元的特定目標(biāo)類項(xiàng)目需提交完整評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)回答“錢該不該花、該花多少、何時(shí)花”三大核心問題。這一要求直指預(yù)算決策的科學(xué)性，將績(jī)效關(guān)口前移，避免資金低效投入。
制度創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化同步推進(jìn)。多地探索建立分領(lǐng)域的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，例如阜新市在醫(yī)療和學(xué)前教育領(lǐng)域首次構(gòu)建事前績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為同類項(xiàng)目提供量化參照。考核程序日益規(guī)范化。以鄭州市為例，其事業(yè)單位考核明確劃分“共性指標(biāo)”（政治品質(zhì)、廉潔自律等，占30%）與“個(gè)性指標(biāo)”（任務(wù)完成度、服務(wù)質(zhì)量等，占70%），既堅(jiān)守原則性要求，又突出崗位差異性。
第三方參與提升客觀性。桐鄉(xiāng)市通過框架協(xié)議采購(gòu)引入27家專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供獨(dú)立支持；浙江省工信廳聯(lián)合財(cái)政廳委托第三方對(duì)專項(xiàng)資金開展績(jī)效審計(jì)，強(qiáng)化結(jié)果公信力。這種“內(nèi)評(píng)+外審”模式，正成為破解考核形式化難題的關(guān)鍵路徑。
二、差異化考核：破解“上下一般粗”與“鞭打快?！崩Ь?/h2>
指標(biāo)同質(zhì)化曾長(zhǎng)期制約考核效能。安康市的調(diào)研揭示：縣區(qū)考核指標(biāo)從2019年平均81項(xiàng)增至2021年134項(xiàng)，且共性指標(biāo)占比過高，難以體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差異。例如經(jīng)濟(jì)體量懸殊的縣區(qū)被設(shè)定相同GDP增速目標(biāo)，導(dǎo)致小縣區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。類似問題在機(jī)關(guān)內(nèi)部同樣存在——部門曾統(tǒng)一要求所有大隊(duì)完成同等數(shù)量的酒駕查處量，忽視警力配置差異。
分類分層設(shè)定指標(biāo)成為新趨勢(shì)。安康市提出建立“指標(biāo)聯(lián)席會(huì)審制”，由發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)合審核指標(biāo)支撐性與差異性。先進(jìn)地區(qū)更強(qiáng)調(diào)“職能屬性權(quán)重調(diào)整”：經(jīng)濟(jì)部門側(cè)重招商引資落地率、重大項(xiàng)目開工率；民生部門突出群眾滿意度、服務(wù)兌現(xiàn)率；窗口單位重點(diǎn)考核服務(wù)態(tài)度與承諾履行。這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了哈佛教授羅伯特·卡普蘭的平衡計(jì)分卡理念——將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為多維度的可操作指標(biāo)。
三、強(qiáng)化過程動(dòng)態(tài)管理：從年度“一考定終身”到全程管控
傳統(tǒng)年度考核滯后性明顯。安康市指出，考核結(jié)果常延遲至次年8月通報(bào)，弱化激勵(lì)時(shí)效性。對(duì)此，鄭州市創(chuàng)新建立平時(shí)考核月度機(jī)制：每月評(píng)出40%“好”等次人員，年度優(yōu)秀者需累計(jì)6次“好”等次且無(wú)不合格記錄。這種“積小勝為大勝”的方式，推動(dòng)績(jī)效管理從“秋后算賬”轉(zhuǎn)向“實(shí)時(shí)糾偏”。
數(shù)字化賦能動(dòng)態(tài)監(jiān)控。浙江等地聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)績(jī)效管理平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金執(zhí)行、質(zhì)量指標(biāo)實(shí)時(shí)預(yù)警。潮州市每季度公示污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)評(píng)分，涵蓋設(shè)備管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)等維度，倒逼責(zé)任單位常態(tài)化改進(jìn)。正如管理學(xué)家*·*所言：“無(wú)法度量就無(wú)法管理”，高頻次數(shù)據(jù)追蹤正成為提升績(jī)效管理精度的技術(shù)基石。
四、深化結(jié)果應(yīng)用：打破“干多干少一個(gè)樣”的激勵(lì)僵局
考核結(jié)果與資源配置深度掛鉤。東莞市將支出進(jìn)度考核分解為月度通報(bào)、季度約談、年度評(píng)分三階段，得分直接關(guān)聯(lián)部門預(yù)算安排。對(duì)于執(zhí)行不力單位，依據(jù)《預(yù)算法》追責(zé)主要負(fù)責(zé)人，形成“考核-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)。
激勵(lì)機(jī)制需突破編制壁壘。當(dāng)前矛盾集中在：同一單位公務(wù)員與事業(yè)編制人員待遇差異顯著，縣區(qū)年度考核獎(jiǎng)人均不足3500元。對(duì)此，桐鄉(xiāng)市嘗試通過購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)化擴(kuò)大激勵(lì)覆蓋面——將績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，既緩解人力不足，又激活專業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。未來需進(jìn)一步探索“崗位貢獻(xiàn)系數(shù)”，將考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為差異化獎(jiǎng)勵(lì)，避免“普惠式”分配消解激勵(lì)效應(yīng)。
五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型：構(gòu)建智能化績(jī)效管理新生態(tài)
數(shù)據(jù)整合驅(qū)動(dòng)決策科學(xué)化。洛陽(yáng)、浙江等地引入KPI動(dòng)態(tài)儀表盤，整合財(cái)政、項(xiàng)目、民生等多源數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)生成績(jī)效熱力圖。例如，通過分析“促消費(fèi)資金”投入與零售額增長(zhǎng)相關(guān)性，精準(zhǔn)優(yōu)化政策力度。
人工智能拓展評(píng)估維度。部分省市試點(diǎn)應(yīng)用LLM（大語(yǔ)言模型）技術(shù)，如觀遠(yuǎn)ChatBI系統(tǒng)，通過自然語(yǔ)言處理自動(dòng)解析政策文本與績(jī)效報(bào)告的匹配度，輔助識(shí)別指標(biāo)偏差。但需警惕技術(shù)依賴風(fēng)險(xiǎn)——正如索尼前常務(wù)董事天外伺朗警示：“績(jī)效主義可能扼殺組織創(chuàng)造力”，數(shù)字化工具需服務(wù)于“人本管理”，而非替代專業(yè)判斷。
邁向“質(zhì)效共進(jìn)”的績(jī)效治理新階段
市直單位績(jī)效考核的深化，本質(zhì)是治理現(xiàn)代化的縮影。當(dāng)前改革已突破“填表式考核”的初級(jí)階段，轉(zhuǎn)向差異化指標(biāo)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)化過程管控、剛性化結(jié)果應(yīng)用三位一體的新范式。未來突破點(diǎn)在于：
1. 制度耦合：建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的指標(biāo)準(zhǔn)入退出機(jī)制，如安康市建議的“十四五考核框架”；
2. 技術(shù)穿透：打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建全域績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)評(píng)估從“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)實(shí)證”；
3. 激勵(lì)破界：探索跨編制績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)池，強(qiáng)化基層一線崗位傾斜政策，激活末端執(zhí)行力。
唯有將績(jī)效考核嵌入國(guó)家治理能力升級(jí)的整體脈絡(luò)，方能真正實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促干、以考提效”的改革初心，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢制度基石。
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