面對(duì)公共服務(wù)需求多元化與財(cái)政資源緊約束的雙重挑戰(zhàn),科學(xué)化、精細(xì)化的績(jī)效考核已成為提升治理能力的關(guān)鍵引擎。一套設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖兄笨?jī)效考核方案,能夠?qū)⒔M織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的行動(dòng)指南,驅(qū)動(dòng)部門從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”,實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置與服務(wù)效能持續(xù)躍升。以下從方案核心維度展開系統(tǒng)解析:
多維指標(biāo)體系構(gòu)建
差異化分類與精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)設(shè)計(jì)的核心邏輯。以梅嶺街道方案為例,考核對(duì)象按職能層級(jí)劃分為科級(jí)干部、中層干部及一般工作人員三類,并針對(duì)司法、土地等垂直管理部門實(shí)行“雙向考核”機(jī)制——街道提供初步評(píng)價(jià),市直主管部門確定最終等次。這種分層分類管理有效解決了“一刀切”導(dǎo)致的評(píng)價(jià)失真問題[[webpage 126]]。
指標(biāo)設(shè)計(jì)需兼顧戰(zhàn)略匹配與可操作性?;茨鲜械膭?chuàng)新能力評(píng)價(jià)將指標(biāo)分為靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩類,各占50%權(quán)重,既關(guān)注當(dāng)前發(fā)展水平(如研發(fā)投入強(qiáng)度),又追蹤進(jìn)步幅度(如高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)率),形成“水平+進(jìn)步”的雙維坐標(biāo)[[webpage 19]]。而在KPI設(shè)計(jì)層面,需遵循SMART原則:例如某制造企業(yè)設(shè)置“成品周轉(zhuǎn)率”指標(biāo)時(shí),明確定義公式為“銷售成本÷平均庫(kù)存余額”,并打通HR系統(tǒng)與進(jìn)銷存數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)取數(shù)[[webpage 48]]。
動(dòng)態(tài)管理流程設(shè)計(jì)
績(jī)效管理需貫穿“計(jì)劃-監(jiān)控-評(píng)估-反饋”全周期。梅嶺街道要求每季度初填寫《工作目標(biāo)量化評(píng)分表》,每日記錄工作臺(tái)賬,并定期形成個(gè)人績(jī)效臺(tái)賬。這種“日記錄、季總結(jié)”的機(jī)制使考核從“年終突擊”轉(zhuǎn)向過程控制,有效預(yù)防目標(biāo)偏離[[webpage 126]]。
引入多元主體評(píng)價(jià)提升客觀性?;茨鲜姓?wù)公開考核采用“第三方測(cè)評(píng)(300分)+整改評(píng)估(100分)+基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)(100分)”模式。第三方機(jī)構(gòu)全年開展3次獨(dú)立測(cè)評(píng),市政務(wù)公開辦則跟蹤問題整改情況,形成“外部視角+內(nèi)部管理”的制衡機(jī)制[[webpage 20]]。類似地,公立醫(yī)院考核要求將病案首頁數(shù)據(jù)接入國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái),利用“疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)”實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化比對(duì),從源頭上杜絕數(shù)據(jù)修飾[[webpage 67]]。
?? 考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
剛性掛鉤資源配置與職業(yè)發(fā)展是績(jī)效生命線所在。梅嶺街道將季度考核結(jié)果直接對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)金分配:“優(yōu)秀”2100元、“良好”1800元、“稱職”1500元,并規(guī)定年度評(píng)優(yōu)必須從季度優(yōu)秀者中產(chǎn)生。更具突破性的是,連續(xù)兩次“不稱職”直接解聘,打破傳統(tǒng)“只進(jìn)不出”的困局[[webpage 126]]。這與國(guó)企改革方向高度契合——國(guó)資委明確要求2025年前全面推行末位調(diào)整制度,嚴(yán)禁用“到齡退休”替代業(yè)績(jī)不合格的退出[[webpage 77]]。
績(jī)效改進(jìn)與能力建設(shè)需形成閉環(huán)。上海普陀區(qū)建立“成本預(yù)算績(jī)效分析應(yīng)用機(jī)制”,要求部門根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告制定改進(jìn)方案,財(cái)政部門則將結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整依據(jù)。2025年該區(qū)計(jì)劃將25%的公共預(yù)算項(xiàng)目納入成本效益分析,推動(dòng)建立“事前評(píng)估-成本核定-動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)”的持續(xù)優(yōu)化機(jī)制[[webpage 39]]。用友DHR系統(tǒng)的實(shí)踐表明,對(duì)考核D類員工自動(dòng)觸發(fā)培訓(xùn)計(jì)劃或崗位調(diào)整流程,可減少人為干預(yù)導(dǎo)致的執(zhí)行衰減[[webpage 77]]。
制度保障與技術(shù)支撐
標(biāo)準(zhǔn)化與法制化是運(yùn)行基石。*對(duì)公立醫(yī)院考核要求統(tǒng)一疾病分類編碼(ICD-11)、手術(shù)操作編碼,2025年起全面啟用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語集,從源頭解決“數(shù)據(jù)孤島”問題[[webpage 67]]。梁山縣政務(wù)公開考核則細(xì)化到頁面展示規(guī)范:文件公開需包含標(biāo)題、文號(hào)、有效性標(biāo)注,機(jī)構(gòu)信息需列明職務(wù)職級(jí)、學(xué)歷學(xué)位等16項(xiàng)要素,確保信息的機(jī)器可讀性[[webpage 57]]。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型重構(gòu)績(jī)效管理生態(tài)。南京市2025年推行的《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)范》要求報(bào)告結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)“項(xiàng)目概況-評(píng)價(jià)過程-分析結(jié)論”,并嵌入預(yù)算一體化系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)邏輯關(guān)系。其培訓(xùn)采用“理論+案例+系統(tǒng)實(shí)操”模式,幫助部門掌握數(shù)據(jù)建模技能,如運(yùn)用成本函數(shù)分析環(huán)衛(wèi)服務(wù)邊際成本[[webpage 38]]。而用友YonBIP平臺(tái)則示范了技術(shù)穿透力——當(dāng)系統(tǒng)識(shí)別某干部連續(xù)兩年績(jī)效位于九宮格末位區(qū)時(shí),自動(dòng)觸發(fā)崗位調(diào)整流程并同步更新薪酬數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)“考核-調(diào)整-兌現(xiàn)”的分鐘級(jí)響應(yīng)[[webpage 77]]。
結(jié)論與演進(jìn)方向
當(dāng)前市直績(jī)效考核已呈現(xiàn)從“控制導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“賦能導(dǎo)向” 的深刻變革:梅嶺街道的差異化分類、淮南市的動(dòng)態(tài)進(jìn)步評(píng)價(jià)、普陀區(qū)的成本效益分析,共同構(gòu)成以戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)為軸心的制度框架。而國(guó)有企業(yè)強(qiáng)制末位調(diào)整、公立醫(yī)院DRGs標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等實(shí)踐,則彰顯了剛性約束與專業(yè)技術(shù)融合的必然趨勢(shì)。
未來突破點(diǎn)在于三重升級(jí):
智能化預(yù)警層面,需開發(fā)類似“財(cái)政績(jī)效健康指數(shù)”的動(dòng)態(tài)儀表盤,對(duì)偏離目標(biāo)值20%的指標(biāo)自動(dòng)觸發(fā)整改流程;
生態(tài)化整合層面,可參照上?!俺杀绢A(yù)算績(jī)效管理”經(jīng)驗(yàn),將零基預(yù)算與績(jī)效指標(biāo)重構(gòu)綁定,2025年前建成項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)庫(kù);
人性化發(fā)展層面,需借鑒南京市的“績(jī)效輔導(dǎo)師”制度,為連續(xù)兩季末位人員提供定制化能力提升方案,避免“為淘汰而考核”的異化[[webpage 38]][[webpage 39]]。
唯有將制度理性與技術(shù)理性深度融合,方能使績(jī)效考核真正成為公共部門高質(zhì)量發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”,持續(xù)釋放治理現(xiàn)代化的制度紅利。
轉(zhuǎn)載:http://runho.cn/zixun_detail/450047.html